电信重组“六合三”后发放三张3G牌照

三部委发布《关于深化电信体制改革的通告》电信重组“六合三”后发放三张3G牌照

　　 证券时报记者 周荣祥

　　 本报讯 日前，工业和信息化部、国家发展和改革委员会与财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》。根据该公告，第三次电信重组将采取“六合三”方案，重组完成后，将发放三张3G牌照。

　　 通告指出，深化电信体制改革的主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。抓住两个中心环节，即科学合理设计电信竞争架构；坚持自主创新。做好三项工作，即促进资源优化配置，避免重复建设，实现国有资产保值增值；着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业；维护行业稳定，确保国家信息安全和特殊通信保障。同时兼顾各方面利益，既要保障国家利益和企业利益，又要维护消费者和境内外投资者的合法利益。

　　 具体方案为：鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。这与此前市场预期的基本一致，只是增加了“中国卫通的基础电信业务并入中国电信”。

　　 通告称，为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。

　　 此次改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善等。

　　 通告称，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。

　　 通告还督促中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营企业认真研究各自单位参与深化电信体制改革的建议和意见，并尽快形成正式方案报相关部门。

　　 “重组方案应该针对我国电信行业的突出问题，有利于服务电信用户，促进运营企业发展，提升其竞争能力，尤其是国际竞争能力。同时方案要符合全球电信业未来发展的理论依据。”北京邮电大学教授曾剑秋说。

　　 曾剑秋认为，这一重组方案似乎难以解决电信业的失衡问题。他说，固定电话领域高度竞争的态势不符合电信业的发展，重组后仍有３张固网牌照，并没有解决固网的重复建设和恶性竞争，难以缩小固网运营商和移动运营商的差距。另外，网通和联通的融合困难重重，其效果还有待观察。

　　 原信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳则表示，３家运营商的架构是合理的。竞争格局不均衡是绝对的，均衡则是相对的。这次重组只是新一轮电信改革的开始，目的是要建立一个适当的环境和平台，进而走向相对均衡。至于什么时候能达到相对均衡，还需要政府推动，更多靠市场来完成。

　　
　　
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