如何看待震后粮食安全形势

　　由于四川是我国商品粮生产基地之一，本次地震灾情难免会减少灾区的耕地面积和粮食产量。那么，我们应如何看待当前我国的粮食安全形势呢？专家认为，我国当前粮食供需总量上基本平衡，库存可以保证市场供应和粮价的继续稳定。

　　回顾上世纪90年代后半期，中国曾经历连续5年粮食丰收的喜悦。因此，90年代末，我国整体上出现了粮食总量供过于求的局面。但从2005年开始，粮价上涨使中国长期存在的粮食问题又凸显出来。近段时间，由于国际上大米的持续涨价，全球主要大米出口国越南、印度、柬埔寨和埃及先后出台限制大米出口的措施，意在保护本国的需求，这进一步增加了国际上大米涨价的预期。然而，在国际粮价大涨的背景下，我国粮价今年以来基本上保持稳定，这无疑令人十分欣慰。

　　前些日子，粮库中粮食储备问题曾引起关注。中国农业银行高级经济师董玉华博士告诉记者，这一问题应该得到重视，原因一是粮食靠天吃饭，但中国自然灾害频繁，日前震惊世界的四川8.0级特大地震就是例证；二是我国人均耕地只有1.4亩，是世界平均水平的40％不到，并且耕地减少严重，1.8亿亩耕地的红线还在面临考验；三是农民种粮积极性有待提高；四是进口粮食的压力加大，粮食调控机制尚待进一步完善；五是粮食供应存在区域性、结构性问题。这些问题的存在，都对粮食安全形成了挑战。

　　由于中国是个13亿人的经济转型大国，正在由农业国向工业国迈进，工业的增加值占GDP的比重达49％，其中重工业占了一半。工业的高利润容易使资金和人力追逐工业和服务业，而忽视农业和粮食生产。因为农业和粮食生产靠天吃饭，不稳定性高，投入高产出低。即使国家通过减免农业税，对种粮和农资综合补贴，对粮食实行最低保护收购价等鼓励政策，但较之进城务工的收益，种粮的比较收益和机会成本仍然较低，且不说农资涨价的因素。如果粮食的价格较非食物的价格太低，自然农民仍然不会选择种粮。所以，鉴于今年复杂的国际国内形势，我们更应重视农业和粮食生产。

　　对于大家关心的粮食安全现状，董玉华认为，我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，主要靠自给自足，每年进口的粮食很少，几乎可以忽略不计，粮食对外依存度很低。我国政府已经建立了有效的粮食调控制度，政府、企业、农民的储备达5000亿斤，高于国际上认可的粮食库存占年消费量17％－18％水准一倍以上，可以说，我国当前的粮食供需总量基本平衡，库存充裕可以保证供应和粮价的稳定，我国不会出现粮食危机。

　　就震灾而言，虽然大地震导致四川省内大量农田被破坏，但毕竟四川只占中国粮食总产量的6%。专家认为，由此造成的损失应该不会导致食品短缺或全国性物价大幅上涨。从全国来看，目前农业生产状况仍然良好。因此，总体而言，国内农作物价格仍将保持稳定。

　　从更高的层面看，作为重要的公共产品，粮食关系到国家的战略安全，如何进一步采取得力措施来确保粮食安全？董玉华提出，首先是应提高农业和粮食生产率。我们已经尝到了科技的甜头，袁隆平的杂交水稻使粮食产量大增，今后要继续加大科技投入。其次，应保持政策的稳定和连续性。前些年，出现卖粮难问题，对卖粮打白条等，说明我们的政策上有不到位的地方，这些年重视“三农”，建设新农村，加大财政投入，农民的种粮积极性才又上来了，今后在任何时候都要坚持农业基础地位不动摇的政策，对农民多予少取，农业自给自足的政策要坚持下去，永不能变。应明确粮食责任制，加强农业基础设施建设。应千方百计调动地方政府、农产品加工企业、金融机构支农的积极性，支农功夫在“农”外，资金支持与配套政策措施缺一不可。同时，农业也应“走出去”，与粮食援外、农产品贸易加工等结合起来考虑。财政对农村社会事业的支持和对粮食种植业的支持也应有区分，不能混为一谈，以免影响粮食生产积极性。建议明确每年对粮食种植投入资金的增长比例，并与GDP增速挂钩。国外保障粮食安全的好做法也可借鉴，如价格管制、补贴、实现出口限制、提高战略储备等。