一位WFP官员眼中的灾区物资发放全过程

　　丛玫

　　已接近晚饭时间，刘梅押运着2.4吨食用油还颠簸在从安县到桑枣救助站的路上，那里2000多的受灾群众急需“有油之炊”。

　　作为联合国世界粮食计划署（WFP）十几名中国籍国际职员中的一位，刘梅此次被WFP专门派来负责督察救灾物资发放。

　　WFP第二批救援物资昨天开始陆续运达灾区，这批救援物资包括280吨大米、210吨面粉，以及103吨食用油，可供10万人食用3个星期。由于了解到很多受灾群众长时间没吃到油，WFP决定把更多的经费用于采购食用油。

　　刘梅马不停蹄，紧盯首批62吨从重庆到达绵阳的食用油到安县，其中的2.4吨再到桑枣乡救助站。

　　“灾区人民的实际需要已经从即时需求转向常规需求。”刘梅告诉《第一财经日报》，因此此次的援助物资以日常粮食为主，主要的援助对口灾区是安县和江油。

　　20日，WFP已经向灾区发送了第一批紧急援助的40.7吨方便面。

　　在苏丹达尔富尔、巴基斯坦和埃塞俄比亚都工作过较长时间的刘梅，深谙救灾物资运送发放的程序。

　　因此，她于23日开始深入绵阳，检查通过绵阳当地红十字会捐赠的方便面是否如数进入绵阳的永兴仓库；又到安县花一个多小时，从几麻袋的捐赠收据中找到了发往桑枣的6000箱方便面；追踪发往江油的5000多箱方便面到达大康镇，获得发往各村的清单；通过与大康其中一个村支书的交谈，了解到当地按照2桶面/人的标准发放到户；入户调查显示，有村民还清晰记得20日收到的这批WFP捐赠的方便面。

　　“中国政府的应急工作相当高效，宣传也做得很好。”刘梅在灾区看到社会稳定，受灾群众情绪也很稳定，物价控制很好。尤其是当地人一听到外地口音，就知道是来援助的，都特别热情。

　　联合国的援助项目设有专门官员，负责督察援助物资是否按照正确的时间，发送到正确的地点，保持正确的数量，也负责整个采购招标运输过程的透明高效。

　　2005年中国由国际粮食援助的受援国成为援助国后，WFP驻中国办公室的职能从执行援助项目转变为促进与政府的合作关系，也不再设有上述项目官员。刘梅来到四川之前，一直在埃塞俄比亚，专门从事当地的援助项目。这次是被临时调派过来。

　　相比其他国家，刘梅深感中国政府在此次突发灾害中的高效。在她工作过的巴基斯坦和达尔富尔，有很多难民营，而且不是突发自然灾害造成的。但是当地政府很少甚至没有为灾民提供帮助，国际组织只能依靠自己的力量来实施救助。

　　这次在四川，当地红十字会只是WFP援助物资的接收方，往下是县政府各部门负责具体分发，到村一级就依靠村政府和村代表等发放到户。政府在整个过程中起到很大的组织协调作用。

　　但是，几天的观察下来，她也发现一些问题。如中方工作人员在一线工作十分辛苦，个个人困马乏，自己家里也受灾，基本办公条件都不具备，持续地开展工作面临困难。

　　此外，一些救灾物资还不能到户签字，只能到村，在分发米油等价值较高的援助品时，需要更为细致。

　　信息渠道不够通畅也是一个问题。灾区初期很需要方便面，但现在已经过剩，而且库存也很丰富，但还有很多人在捐，给交通运输造成不必要的压力；机构和媒体的报道中只说需要帐篷，没说什么样的帐篷，但其实受灾群众也很需要塑料布，搭建帐篷很轻便。

　　此外，救援还有盲区。刘梅特别提到，几名志愿者步行9小时到达一个山村，发现那里被困2000多人还没有得到救灾物资。

　　在汶川地震发生之际，刘梅正忙碌在埃塞俄比亚因旱灾而陷入饥饿的人群中。恰好WFP决定派她回到中国负责督察救援物资，她加班加点结束手上的工作，兼程奔赴灾区。“能为祖国尽点绵薄之力，我感到很欣慰。”