双管道：“胡吴会”铺路“两会”会谈新里程

　　5月28日下午，中共中央总书记胡锦涛与中国国民党主席吴伯雄的手握在了一起。在他们俩的背后，是《江山如此多娇》的巨型国画，强烈的民族风格与时代感跃然于人民大会堂。

　　胡锦涛首先致辞说，“我希望，我们能够在国共两党以往多次交流、对话的基础上，就新形势下促进两岸关系的改善和发展深入交换意见，共同面向未来，努力推动两岸关系的和平发展。

　　吴伯雄以大陆和台湾的两次大地震“启示录”相回应??九年前，台湾发生九二一地震，那时正是两岸关系陷入低潮困难的时候；如今，五一二地震却发生在两岸关系拨云见日的一个改变的时候。

　　“我想这两次地震在中华民族的历史上给我们很重大的启示录：两岸之间谁都不能保证不会再有天然灾害，但是我们可以透过大家共同努力，来保证两岸之间永远不会有战争，而是往好的互助的双赢的道路上向前迈进。”

　　有舆论认为，吴伯雄此行，是要通过国共两党之间的“第二管道”，为即将在6月恢复的海协海基两会谈判铺平道路。

　　如何看待此次国共两党党魁会晤，“胡吴会”又将在未来两岸互动格局中扮演什么样的角色，本报记者就此专访了资深台湾问题专家、全国台湾研究会副秘书长杨立宪（曾任职于中国社会科学院台湾研究所研究员）。

　　“胡吴会”有默契基础

　　《21世纪》：我们注意到，此次“胡吴会”选择在马英九出任台湾地区领导人之后不久，时机的选择是不是有考量？

　　杨立宪：当然是的。5?20之后马英九“执政”，两岸之间的互动发生了新的变化。从目前态势来看，一个良性的互动格局正在形成当中，九二共识重新成为两岸谈判的一个底线。实际上，马英九在其5?20演讲稿中，已做出了暗示，就是在其“执政”期间，台湾将回到大陆的底线下。

　　他所谓“在‘中华民国宪法’架构下，我们将以最符合台湾主流民意的‘不统、不独、不武’的理念，在‘中华民国宪法’架构下，维持台湾海峡的现状”的表述，其实就是讲“宪法一中”，但他又不能表述的过于明显，免得刺激岛内500多万民进党的支持者。这样的表述，其实就是给对岸捎话的。国台办也注意到了这样一个变化，陈云林主任不久前的一次讲话中对此也给予了正面的回应。

　　另外，马英九在演讲稿中也强调“遵宪与行宪比修宪更重要”，也是在告诉对岸，请大陆放心，至少在他这一任内是不会搞修宪、搞法理台独的。如此表态，自然为吴伯雄的大陆行创造了良好的氛围。

　　因此，双方此次会面，还是有一个起码的默契作基础的。

　　为“两会”会谈铺路

　　《21世纪》：吴伯雄来访前，岛内媒体曾普遍认为此次吴伯雄登陆主要锁定三个议题：为“两会”（指海协会与海基会）复谈暖身、周末包机直航与大陆观光客来台。请问，吴伯雄为什么会锁定这三个主题？

　　杨立宪：落实周末包机直航与大陆观光客来台，对于马英九而言十分急迫。因为，这是马英九在参加竞选时向选民提出的政见，当时承诺的7月份就此达成协议，距离现在时间已经很近了。其他的议题，比如开放大陆投资、大陆学生赴台学习、大陆新闻媒体驻台等，可以等6月份“两会”复谈时，再一个一个放在桌面上来谈。

　　《21世纪》：此前，台湾地区现任领导人马英九曾表示，双方民间针对直航与观光的问题已经有多次协商，“问题差不多有答案”。就您所了解到的，这两项议题实际的进展情况如何？

　　杨立宪：是的，障碍已不是很大了。其实，在民进党“执政”时期，两岸民间组织已经谈得差不多了，目前，两岸关系开始了一个全新的时期，自然要有新的姿态、新的举措了。

　　《21世纪》：那您认为此次吴伯雄来访，包括28日下午举行的“胡吴会”，是否真能如马英九此前所表示的“为立刻登场的推动两岸关系，加上最后的一把力量”？此行能不能就敲定这两项议题？

　　杨立宪：我个人认为“胡吴会”，更多的是一个辅助性的会谈，为日后开展的“两会”政策会谈铺路。这次会面，吴伯雄会向大陆方面传达台湾的一些想法，同时也探一下大陆方面的底线。吴伯雄返台后，将双方会谈的情况转达给马英九，然后再通过海基会层面拿出一些具体的方案。

　　此次“胡吴会”，我认为主要是为了推进两岸互动的步伐，减少阻力，不要等到“两会”正式开始会谈时，又在一些枝节性的问题上扯皮半天。这样，也有利于尽早达成马英九竞选时对选民的承诺。

　　双管道：“两会”到两党

　　《21世纪》：自2003年时任国民党主席连战率国民党代表团访问大陆以来，两岸沟通的管道与“汪辜时代”相比已发生了很大的改变，由过去主要依靠海协会、海基会进行磋商，到未来的国共平台、两会平台两个管道双管齐下。您认为，这两个管道在两岸互动新局面的打造过程中将各自扮演怎样的角色？有何不同？

　　杨立宪：“两会”会谈是拍板性质，两党会谈则属于磋商性质，两个管道的确扮演了不同的角色。目前来看，国共之间属于党对党的平台。国民党一方有建议权，没有落实权，政策落实的权力仍属海基会，而海基会是要受到台湾“立法院”监督的。国民党此次来大陆，只是来探路、摸底，然后据此提出一个可行的方案供台湾地区执行层面具体参考，国民党还必须兼顾“反对党”的声音。

　　另外，海基会是要受到“立法院”的监督，而国民党则不用，回去也不用向立法院报告，有这个便利。

　　因此，党对党的渠道也是非常重要。如果没有这样一个缓冲的渠道，如果“两会”一下子谈的不是合适的话，就很麻烦了。

　　《21世纪》：从目前的格局来看，以此次胡吴会为契机，您认为未来两岸互动的关键节点是什么？可能会有什么样的阻碍？

　　杨：最大的阻碍不是目前所进行的第一步。两岸不会一下子把太难的事情放在台面上来谈的，肯定是遵循先易后难的原则。开始时先把周末包机直航与大陆观光客来台这些事情敲定，先做起来，然后在这个过程中互相磨合，积累互信、善意，等到这步做的比较好了，大家感觉问题都不太大了，才会开始下一步。

　　而我认为下一步，才会出现一些比较大的阻碍。主要是谈大陆提出的“构建和平发展的框架”，包括几个大问题：一个是结束敌对状态，签订一个军事互信的机制；一个是建立一个两岸交流的机制；还有一个是解决台湾国际空间的问题。这些问题一个比一个难。

　　但是和平发展协议，恐怕要一揽子解决这些问题，如果这个协议不能解决的话，这个框架是立不起来。所以，就要看这几年两岸互动的效果如何。如果互动效果很好，岛内民意都很支持，马英九就敢于迈出这关键的一步。

　　未来一段时间，双方积累一些缓和的气氛，积累一些互信，很重要。这个框架，肯定是两党先行，把这些敏感的问题先放在党对党的渠道来讨论。

　　（本报特约记者王晓东对此文亦有贡献）