5月24日，工业和信息化部官方网站发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》，酝酿许久的电信重组方案终于出炉。通告显示，原六家基础电信运营企业重组为三家??中国电信收购
中国联通CDMA网（包括资产和用户），同时将中国卫通的基础电信业务并入；中国联通与中国网通合并；中国铁通并入中国移动。中新社发吕建设
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就治理结构来说，无论是现在的六家，还是将来的三家，都是一个利益共同体。无论是拆分还是合并，都只是内部资源的整合，而没有引入新的竞争者。
提高竞争力无从谈起。也许只有将来电信业的进一步开放，才会激起它们的竞争意识。
酝酿几年的电信业重组方案，日前正式公布。现有的六大运营商，两两组合，变成了三家。重组的目的，据说是整合资源、增强核心竞争力和自主创新能力，以及降低成本。不过这些目标能否实现，都是非常值得怀疑的。
此次电信重组的初衷之一，业内人士称之为“改变市场的不平衡状态”，形成类似于寡头垄断的市场结构。说白了，所谓市场不平衡，就是中国移动在无线业务上的“一家独大”，非常接近一个真正的垄断者，其用户规模世界第一，多达3.7亿。作为唯一与中国移动抗衡的无线业务运营商，联通C网和G网两个网的手机用户加起来，也只有1.6亿。所以，人们一直盼望的无线业务竞争、降价的局面从来没有出现，眼花缭乱的套餐，最后还可能让我们多埋单。
如果一个产业形成寡头的局面，至少对消费者来说是值得欢迎的。寡头市场中的企业，无论规模，还是实力，都差不多，所以，它们的决策是相互影响的。在“囚徒困境”的市场环境中，只要一方降价，很容易引发连锁的价格跳水战，就像前几年的电视机和微波炉市场出现的情况。但是，按照现在的方案，重组对中国移动的老大地位，并不会撼动。重组后的三大运营商仍然不是等量齐观的三家企业。中国移动的规模和实力，仍然非新联通和新电信可比。市场的不平衡局面，不会改观。
真正的资源整合，是企业有目的的活动，目的只有一个，就是增值。而这次电信行业的重组，是一种“穷富”的组合，联通的C网用户只有区区4千万，处于亏损状态，中国铁通的情况也差不多。如果不被网通和移动接纳，联通和铁通的好日子还能持续多久恐怕都是问题。这次组合，不是六大运营商追求更高价值的主动行为，而是行政主导下的“整合”。如果是自主选择购并对象，中国移动可能不会选择市场和技术实力较弱的铁通。很多人关心和津津乐道的，也不是资源整合，提高竞争力，而是高层的人事变动。不过，这也难怪，除了高层人事变动，真的看不出来这次重组，有什么更抢眼的东西。
这次组合，能否提高核心竞争力也是存疑的。电信业人士经常强调自己行业特殊，确实电信业有特殊性，最突出的一点是，电信业是高固定成本、低可变成本或者边际成本的行业，具有自然垄断的属性，在其上游，也就是所谓“接口”之前的环节，自然垄断的特征，更加明显。在这个环节上，厂商数目越少越好，一家则最佳，这样就可以节省大量的固定成本，为降低服务成本奠定基础。当然，对垄断的供应商的定价进行干预，保证其价格接近平均成本，而不是随意定高价是必要的。在自然垄断的环节，厂商数越多，成本就越高，在这个环节，竞争是不值得提倡的。
现在，固定电信业务的格局，是南方的中国电信与北方的中国网通对峙，它们在各自的地域内具有垄断地位。电信有2亿多客户，网通1亿多。另一个提供固定业务的中国铁通只有2千万用户。固定电信的三个网基本不重复交叉。问题出在移动业务上，现在中国移动和中国联通都有覆盖全国的网络，存在相当程度的重复建设、浪费资源的问题。重组后，三个新公司都将有覆盖全国的固话和移动网络资源，一直诟病的重复建设，一定会加剧。
3G技术早已经出现，消费者也盼了好几年，但是只听楼梯响，不见人下来。就是因为没有牌照。所以，这次的重组结局，与3G牌照发放直接相关，因为牌照数量不可能很多，而六家国有运营商，不管实力如何，都想分一杯羹，主管部门需要平衡各方利益，牌照发放一再推迟，中国电信市场是全世界主要市场中，最后一个采用3G技术的，这对国内的消费者是不公平的。
任何技术都有其生命周期，在周期的前期，进行投入是最有利的，在后期就困难多了，一旦新技术出现，所有投入都将成为沉没成本。3G至少已经不是前期，而是进入了中后期，良机已经错失。
由于牌照是三张，所以六家运营商最后必须合并成三家。照现在的分析，国内市场将存在三个3G技术标准：中国移动将采用TD-SCDMA标准，而联通则采用WCDMA，新电信将采用CDMA2000。这是我们的特色，在其他国家都只有一个3G网络。
新联通的WCDMA是全球通用标准，技术和产业链都比较成熟，将来的硬件成本也比较低，应该是最佳的选择。可惜中国移动不会采用。
引入3G是为了满足消费者的新需求，让消费者打电话、上网更方便，更便宜。即使是自主研发的成果，如果它的技术不先进，没有真正意义上的创新，不能为消费者省钱，而是相反，就说明，不但当初开发它是不明智的，继续使用就更是资源浪费。实际上，3G的核心技术都属于美国高通公司，其它公司真正创新的东西很少。所以，高通公司经常与研发企业就专利费发生龃龉。
问题还在于，4G的开发已经在酝酿，国际电联正在征集4G标准，2010年前可能就会推出，在三网共存的情况下，三家新运营商谁有积极性使用4G。中国移动，有了TD的教训，它会慎重；新联通和新电信，都没有这个实力，研发需要大量投入，它们的垄断力量和垄断利润都不够。那么，后续的中国电信技术进步如何保证。单靠支持民族产业，是否能构成一个使用TD坚定的理由？中国的汽车产业，就是前车之鉴。如果汽车产业不开放，中国人民拥有私家车，到现在还只是个梦想吧。
如果上游的自然垄断有利于提升竞争力的话，在电信产业的下游则应该展开充分的竞争，才能提高服务水平，让消费者受益。而核心竞争力，也必须依靠外部竞争才能实现。虽然现在的几大运营商名义上是上市公司，有的还在多处上市，但是，它们并不是真正意义上的追逐利润的企业，它们的上面还有集团母公司，所有的重要决策，包括这次重组，都是由具有浓厚行政色彩的母公司作出的。
就治理结构来说，无论是现在的六家，还是将来的三家，都是一个利益共同体。无论是拆分还是合并，都只是内部资源的整合，而没有引入新的竞争者。提高竞争力无从谈起。也许只有将来电信业的进一步开放，才会激起它们的竞争意识。
每一次电信改革，都让公众产生期待，但是每一次又都让我们有些失望，但愿这次重组，能不让公众失望。(王福重)
(来源：上海证券报)
(责任编辑：铭心)
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