联合国提出“气候债券”构想

　　盛媛

　　为了刺激发展中国家投资于清洁能源项目，联合国正考虑鼓励这些国家发行一种新型气候债券。

　　《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处执行秘书伊沃?德博埃尔说，所谓的气候债券将主要在非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家向投资者发行，属安全性金融项目，旨在为减少温室气体排放量的项目融资。

　　联合国运行着全球第二大温室气体信贷市场，去年该市场价值约在1830亿美元。气候债券计划将有助于简化风能和太阳能项目的融资程序，因为该债券可将众多清洁能源项目组合起来。

　　“这个（气候债券）计划允许市场参与者介入，但不必介入到项目的核心，” 德博埃尔说，它将“为公共和私人资金共同投资创造条件”。

　　德博埃尔表示，他目前还没有将该计划向任何国家和投资者通报。他说，发行该债券能筹集到多少资金，还有赖于明年底在丹麦哥本哈根举行的气候谈判能否取得有效成果、能否提出合理的减排目标，并缔结新的气候公约来取代2012年到期的《京都议定书》。

　　根据联合国现行的体系，也就是外界熟知的清洁发展机制（CDM），投资者必须在数以百计的CDM项目中作出选择。据挪威一家调查公司的报告，去年联合国认证的碳排放权交易额增长了3倍。

　　因为人们希望以最少的投入获得尽可能多的排放权，德博埃尔说，据UNFCCC官方网站公布的信息，在1000多个已注册的CDM项目中，超过一半都在中国和印度，这两个国家是CDM项目上获益最大的国家。中国已经在低碳技术领域收到巨额投资，在联合国去年根据《京都议定书》认证的CDM项目中，73%位于中国，巴西与印度各获6%，只有5%位于非洲。

　　富通集团驻荷兰的环境市场主管埃里克?伯曼认为，气候债券是个很不错的想法，能减少投资者的成本，“发展中国家将完全自主展开所有的项目工作，”而不是让那些潜在的投资者如他们现在所做的那样，单独进行研究、操作小规模项目。

　　德博埃尔称，债券将有发行国政府作为强有力的后盾，一旦到期，投资者就会得到碳排放权。

　　“非常明确，UNFCCC正在利用一切可能的改革来打破目前遇到的阻力和瓶颈，努力使明年的哥本哈根谈判不会成为毫无成果、令人失望的谈判，”世界经济论坛环境项目的主要负责人多米尼克?沃哈雷在伦敦接受采访时说，“还有很多类似债券这样的改革需要人们去推进，最后可能会带来令人意想不到的效果。”

　　德博埃尔说，发行气候债券将有助于发展中国家募集发展可再生能源项目的资金，是一个很好的契机，“无论发达工业国家达成了何种协议，发展中国家的参与是必不可少的。”