一场爱心接力的背后：震后重建亟待国家统一标准

　　郝倩

　　据不完全统计，截至目前，全国已有上百家企业公开表示，将启动灾区重建援助计划。上述企业涉及行业众多，他们正迫不及待地期望以自己的绵薄之力帮助灾区重建各类损毁严重的民用建筑。

　　然而在这场浩荡的爱心接力背后，援建系统的不完整、信息的不充分令许多企业的爱心之路频频受阻。

　　种种迹象显示，灾区重建工作亟须纳入一个有序的管理系统之中。

　　民间大军承揽不同重建任务

　　如同一场田径赛，大家都朝着灾区重建的目标跨行作业。其中联合利华在本次地震的次震区四川省眉山县已选址敲定了12所乡村学校。只要数百万元的援助款项到位，重建就可在几日之内全线开工。

　　联合利华在地震后的两周内，就完成了有关学校重建的前期工作，并且可能是目前所有参与重建援助的企业中唯一一家已经顺利到达实施环节的公司。然而，联合利华却是一家以生产快速消费品闻名全球的企业，建筑及房地产开发并非其专业领域。

　　“建筑不是我们的特长，但是我们可以聘请专业的施工队伍以及设计力量。”联合利华中国副总裁曾锡文表示。而在更多的跨国公司操作过程中，还会出资聘请项目监理单位，来确保小学建造中的万无一失。

　　另一家以建造高端住宅和豪华酒店为主业的世茂集团则决定要出资亿元，建造百所爱心医院。

　　该集团相关人士坦言：“我们的医院都是建在四川灾区，甚至很多在乡里或是镇上。从这一点考虑，之前我们在大城市的开发理念几乎都用不上，将大城市建造医院的理念照搬也不现实。所以目前，我们还在与统战部和卫生部沟通，之后再听取当地卫生厅以及建设部门的意见。就算是设计师，可能也不用我们本集团的，而是外聘更有经验的专业队伍。否则仅凭借我们一家房产商，显然资源不够。”

　　与之相比，万科的重建计划更为宏大。其在绵竹市遵道镇的救援工作尚未完全结束，但重建方案的研究已然展开。上周，万科救援队在镇区内研究的主要方向是民居重建。此前万科的专家组在完成对成都万科小区居民住宅的安全鉴定后，已受有关方面委托转入对市区的建筑鉴定。但是到5月24日，万科作出的新决定是投资重建绵竹市遵道镇的镇政府、医院和学校。但这三类建筑都不是专注于住宅领域的万科所具备的强项。

　　接下来的尝试将更为繁琐，甚至要整合更为专业的机构力量。因为房屋安全鉴定是一项非常专业的工作，由于灾区缺乏相关的技术设备和设施，因此需要具备一定工程经验的结构专家才能完成。为此，万科召集了中建国际设计顾问有限公司的各项专业人才参与了重建方案研究。

　　按照预定的时间表，上述三幢建筑的施工图将于6月5日之前完成，经万科和绵竹市相关部门确认后，就可以进行施工建设。

　　渠道、标准不一，重建各显神通

　　有人找市长，有人找商务局，有人找团市委，此外还有卫生部门、建设部门……所有企业都在尽力寻找一个接口单位，以参与到灾区重建中。

　　在此期间，成都一家地产企业就遭遇了不少尴尬。按照目前灾区一些部门的要求，援建企业需要自行上报修建计划以及手续。这家公司因为程序陌生，以及还没有理顺的管理结构而十分苦恼。更令他们忧心的是，重建学校所需的费用也没有一个统一的标准。而越来越多的企业希望加入重建军团，但重建的费用却有一路看涨的趋势。

　　根据这家企业的经历，仅一个学校的重建计划，就已出现了差价6倍的不同成本核算，并在技术层面分别有抗震6级、7级以及9级烈度不等的标准。

　　“如果将建筑物的抗震设防烈度从传统的7度提高到8度，大概建工成本在1000元到1500元/平方米。每当烈度提高一级，建工成本大概提高15%。按照这家地产公司的经验，一般学校公共建筑的标准高于住宅的600元/平方米造价，在上海大概在750元/平方米。”上海绿地集团总建筑师胡京表示。

　　而根据该集团办公室相关人士的说法，目前绿地援建的一所灾区学校其建造成本可能在200万元左右。

　　星河湾地产董事长黄文仔则计划用1500万到2000万元的预算来建一所优质的抗8级地震的九年制学校。胡京简单测算了一下，如果要将抗震烈度提高到11度，以应付大约8级的地震，那么所需花费的建安成本可能要在传统意义上7度或是8度的成本上翻番，其建工成本可能会在3000元/平方米上下。

　　然而此次地震中几乎安然无恙的刘汉希望小学，其总造价仅为59万元。星河湾地产计划援建的这所学校相当于不下20所刘汉希望小学的建造成本。

　　“重建工作必须要既合理又可推广，若是不定出一条指导意见，是否会在资源浪费的同时还会导致另外一些不符合规定的新建筑出现？”面对不同的建造标准，一家援建灾区的企业不无担忧。

　　“爱心接力”如何走得更远？

　　目前，已经有越来越多的地区正在制定新的建造原则以指导重建工作。记者了解到，宁夏自治区政府在此次汶川地震之后，就要求“全区学校建设将强制推行框架结构，并严格抗震设防标准，并把抗震设防烈度在原有的基础上提高1度，达到9度”。

　　同时，该区政府针对新建学校的建设规划也有细致的要求，例如“选址应在交通便利、地形开阔、地质条件较好、远离污染源的地段，注意避开地震断裂带、低洼地、滑坡地、沟口等地质次生灾害频发地段”。

　　教育部发言人王旭明也已明确表态：“有关部门目前正在积极研究提高校舍建设的标准和抗震标准。”

　　更多的业内人士认为国家发布震后重建指导原则十分必要，不仅避免企业的重复劳动，还可以有助灾区重建更加科学。

　　“但是统一的新指导原则的出台绝非朝夕，而是一个系统工程。”另一家援建企业明确表示。他们此次聘请了高校的设计与专家队伍来为新建学校做设计，至于国家正在酝酿的新规定，该人士认为“仍需时间”。因为若是标准通盘提高，不仅涉及灾区重建，还涉及到全国诸多地区的学校重建与整修工作。不仅如此，庞大的重建资金的落实对各地也是一项难题。

　　即使在地震多发的日本，在日本学校的耐震化建设中，也普遍存在资金困难问题。２００５年，日本对１９８１年制定的《建筑标准法》进行了修正，将住宅、楼房的抗震标准提高为：经得住６至７级地震，摇晃而不会坍塌。并根据修正后的法律标准制定计划：到２０１５年时，将有９０％的住宅建筑达到这个标准。但是日本“神户人与防灾未来中心”进行的调查显示，在日本全国公立中小学校舍、体育馆抗震加固工程中，有１９％的市区町村因财政困难而尚无实施耐震化建设的计划。

　　“诸多在其他国家已经显现的问题，都将使得标准的定订因为考虑执行力的问题而需要更多的时日。”一家援建企业称。