城管扣押鲜活农产品应慎行

　　殷国安

　　经过门户网站征集民意、市民及专家座谈、城管“PK”无证商贩等多个环节之后，《广州市城市管理综合执法条例》昨日提交市人大常委会二审。与一审时的草案相比，此次提交的条例增加了“城管执法前要向当事人出示行政执法证件并敬礼”等内容。

　　这篇新闻有几段介绍了城管扣押物品有关规定，包括城管扣押小贩物品的条件和程序，扣押小贩物品的履行手续和时间限制等。我觉得，这部经过门户网站征集民意、市民及专家座谈的地方法规忽视了一个问题，就是对于扣押小贩商品，如果是鲜活农产品、食品，我们这些规定还能同样执行吗？

　　扣押小贩商品当然是城管的一种处罚手段，也是比较有力的措施。如果扣押的是小贩销售的日用百货，这当然没有问题；如果扣押的是小贩经营的鲜活农产品，例如新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉蛋奶，只要被扣押几个小时，这些商品就可能腐烂变质，失去使用价值，更不用说“查封、扣押的期限不得超过三十日”，甚至“情况复杂的，经机关负责人批准，可以延长三十日”了。这会带来许多连锁的矛盾。第一，造成社会财富的浪费。第二，给问题处理带来麻烦。这损失的扣押商品究竟由谁埋单？如果最后的处理结论是把商品发还，又拿什么发还？第三，也给扣押者带来麻烦。这些容易腐烂变质的商品存放在哪里？

　　这样看来，对于小贩经营的鲜活农产品、食品，还是尽量不要采取扣押的处罚办法，而是用其他办法处罚。在交通运输上就有规定，对于运输鲜活农产品的车辆违规，一般不卸载、扣押所运产品。我们的城市管理也应该参照。如果我们一律扣押小贩经营的鲜活农产品、食品，他们知道商品马上就会腐烂，并且可能会由自己承担损失，必然会对扣押进行激烈抵抗，使得执法难以进行，可能导致矛盾激化。