多层次监督将善款损耗降至最低

　　⊙陈家林

　　四川汶川大地震，让中华民族空前团结，这种万众一心的救援场面，令国际社会感慨不已。最新统计数据显示：截至6月1日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元（其中到账捐款318.51亿元，物资折价57.71亿元），已向灾区拨付捐赠款物合计115.22亿元。

　　现在，所有献过爱心的人都在关注捐赠钱款与物资的使用情况，而网络作为一个新兴的监督工具，发挥了强大的作用。在此期间，有两件事情不能不提：

　　第一件是管理费事件。不久前，三亚红十字会副会长王骊，对待募捐志愿者态度恶劣并提出收取5%捐款管理费的视频在网上被曝光。在举国上下帮助四川抗震救灾时，这个视频引发网民的普遍不满。但经三亚市纪检、审计等多个部门组成的工作组调查，该视频与此次救灾无关，而是今年3月志愿者为肾衰竭的小姑娘麦婷婷募集医疗费时的画面，当时事实上并未收取5%手续费，所募款项全部用于麦婷婷的救治。王骊事件的恶劣影响，因此才渐渐平息。

　　第二件是天价帐篷事件。地震发生几天后，有人在网上质疑，红十字会向灾区送去1000多顶价值1300多万元的帐篷，平均下来，每顶帐篷1万多元。这一说法被记者在新闻发布会提出，中国红十字会常务副会长江亦曼进行了澄清：中国红十字会总会从库存的物资中和采取紧急采购的帐篷一共是18510顶，价值2175万元人民币，从未采购过1万元一顶的帐篷。

　　这两件事情反映出两个问题：一是民众对捐赠钱款与物资使用的透明度，有着非常强烈的知情要求。二是捐赠钱款与物资使用情况的信息倘若不能及时发布，会给谣言的散播造成可乘之机。

　　应该认识到，这次救灾不仅仅是一次与自然灾害的抗衡，更是对民族团结互助精神的一次检验。民众在奉献爱心后，对善款、物资的透明使用有着强烈的知情要求，其目的其实只有一个，即最大限度地减少善款的损耗。在这一问题上，有一个逐渐走向透明与公开的过程，而舆论的监督正是强大的推动力。

　　有关中国红十字会的管理费问题，5月24日，中国红十字会总会应急办主任、新闻发言人王平是这样解答的：“项目支持费是在资金项目过程中为了保证项目的顺利实施所发生的一些费用……在这次抗震救灾工作中，中国红十字会规定，项目支持费不会超过6.5%，以确保捐款的使用效率。”

　　在三亚红十字会因管理费问题引来公众的质疑后，中国红十字会进一步明确了在管理费方面的态度。5月30日下午，国务院新闻办召开新闻发布会，中国红十字会负责人明确承诺，所有的捐赠款物必须专款专用，严禁以转入备灾基金的名义，扣留、挪用、截留或用做其他事项。各级红十字会不得在“5?12”地震灾害中提取管理费。今后遇到这样的灾难，对于公众捐款也同样不提管理费。

　　据国际惯例，红十字会的项目支持费不超过总捐款额的6.5%。而根据此前中国红十字会的规定，接受捐款的单位可将其中的3%??5%作为项目支持费用。在此情况下，中国红十字会不提取管理费的决定引来民众的赞赏。项目支持费用零提取，意味着救灾款物更以最小的损耗发放到灾民手中。中国红十字会作出如此承诺，不仅是对爱心的最大鼓励，也表现出一种强烈的责任感。与西方国家的慈善机构不同，我国的慈善机构是在政府支持下建立和发展起来的，相关费用有财政支持，不计提费用为将捐赠钱款、物资的损耗降低到最小提供了保障。

　　近日，中纪委监察部又出台了《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》??救灾款物管理11条军规，中纪委强调，对违反《规定》的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。这种内部监督机制与法律、网络等监督机制构成多层次的监督机制，有利于促使捐赠的透明和低损耗、高效率的使用，有利于促使民众更积极地奉献爱心。