风能发展超出能源部门预期 投资还能猛进多久

　　今年4月份，国家发改委刚将“十一五”风能总装机目标由500万千瓦提高到1000万千瓦，来自风能行业的数据就表明，到今年年底全国风能总装机量就能达到1000万千瓦，提前2年实现“十一五”目标。

　　就在内资、外资热烈进入风能领域时，关于风能上网电价、企业税收优惠等系列扶植性政策却“只见楼梯响，不见人下来”。

　　风能投资还能高歌猛进多久？

　　“大跃进”

　　2006年时，风能上马项目很多，但是发电量和上网电量都很少，大量风场资源被闲置。而2007年开始，当年风电装机总量就超过了过去5年总和。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞告诉记者，内蒙古、甘肃、河北、江苏等省区风能发展以年均50%的速度增长，预计到2010年，全国风能装机能达到2000万千瓦，到2020年能达到1亿千瓦。

　　内蒙古自治区政府风能顾问陈通谟测算更为激进??到2010年，全国风能装机将达到2770万千瓦，成为世界四强，到2015年将进入三强。

　　国家长期以来实行火电为主的电力体制，直到《可再生能源法》发布以后，强制性的节能减排工作为风能等清洁能源发展带来了机会。

　　2007年，全国电力装机4250万千瓦，风电仅有123.89万千瓦，占2.9%。到2008年底，风电占比将达到5%，15年内，全国将实现电力资源风电互配的局面，发电装机1亿千瓦，外送能力达到4000万千瓦，外送电量达到1750亿千瓦时(相当于两个三峡水电站)。届时，煤电及燃油发电装机占60%，风电将达到36%，水电及抽水蓄电达到3%，光电及其他发电占1%。

　　施鹏飞介绍说，按照国家节能减排标准要求，所有装机超过500万千瓦的投资者，其非水可再生能源发电量要占比在1%-3%。依此风能发电在2020年达到1亿千瓦并非虚妄。

　　国家发改委将“十一五”风能装机目标由500万千瓦调高到1000万千瓦，这个动作被视为国家鼓励风能发展的信号。一位外资风能投资商表示，他相信中国政府会调高风能上网电价。

　　在能源价格上涨的情况下，风能等可再生能源投资成为热潮。

　　河北宣布要将张家口打造成全国最大的风能基地，并在2007年已经实现风能装机30万千瓦。而甘肃省则宣布打造“河西走廊风能产业带”，理论上该地区风能潜能在1.25亿千瓦。

　　中海油关内部论证文件中表明：陆地上比较好的风能场已经被“圈占”，下一步的重点是海上风能，江苏、广东等地已经开始招商海上风能项目。建议中海油发展海上风能。

　　“求大”误区

　　中国农机工业协会风电设备委员会秘书长祁和生告诉记者，目前国产风能设备还不具备技术优势，多数设备采取进口的。另外，国家电网还没到位，电网建设跟不上风能发展速度，他很担心这些风能发电后如何输送。

　　“这么搞下去，有人要赔钱。”祁和生说，发展还是太快了。

　　陈通谟认为当前各地大力发展风能，以下几个现象必须加以注意。

　　第一，很多风能大省在追求风能上马规模上，提出风机大型化。单机容量在2兆瓦的设备已经在内蒙古出现，但是大型风机多是进口，加上现在风电设备是卖方市场，风机价格高涨。另外，风机规模越大，其发出的电成本越高。一台4000千瓦的风机目前才卖5000块，多是国产，这样的设备发电，每度电成本为0.45元左右。而7000千瓦以上的风机成本都在1万元，发电成本达到每度电为0.5元。

　　目前风能项目采取招投标制，但是一些地方政府甚至对投资商采购什么设备也加干涉。一些地方政府为了形象工程，要求企业去买大风机，多用进口设备等。

　　第二，甘肃、河北、内蒙古等地都提出了打造世界级大风场的口号，地方政府都认为风厂规模越庞大越好，但是风电具有不稳定性，越庞大的风场给电网带来的压力越大。例如，一个总装机在100万千瓦的风场，需要配备几条高压线和几座变电站，一旦停机，这么多设备等于闲置和浪费。

　　第三是招投标制度需要改革。在2006年时，曾采取风电“最低价中标”的办法，导致了大部分投资商退出风电。如今发改委等部门采取“一企业一议”的办法来核准企业电价(发改委根据风电企业的位置，成本、等因素来给企业核定上网电价)，行政成本高，而且对企业并不公平。陈通谟建议，主管部门应改变长期让风电企业维持薄利的状态，对风电企业3000小时内实行保护电价，之后采取市场招投标电价。

　　第四是政府定价也需要改革。目前风电企业上网电价从0.3元到1.2元不等，曾出现过浙江风电企业上网电价1.2元，而内蒙古风电企业上网电价0.3元的严重不平衡电价情况。虽然各地发电企业成本不同，但是应采取市场定价的机制。

　　政策博弈

　　很多上市公司进军风能时，都对外界表示风能发展前景广阔，甚至称项目利润率会在15%以上。

　　但记者从华能、大唐等风能巨头了解到，风能上网电价仅仅是“保本价”。

　　以内蒙古自治区为例，全区风能平均发电成本为0.45元/度，上网电价为0.51元，每度电仅有6分钱的利润空间。但是每个风能项目动辄投资数亿乃至数十亿元，回收成本速度特别慢。

　　国家发改委能源局可再生能源处史立山日前在“可再生能源融资论坛”上向记者表示，国家对风能发展持鼓励态度，但是各地上马风能项目要认清形势、做好财务预测，避免一窝蜂。

　　华能吉林公司一位人士介绍，企业希望风能上网电价提高到0.58或0.60元，风能产业才能真正实现盈利。另外，对于参加CDM项目(清洁发展机制)的风能项目来说，国家该给予何种政策优惠，国家至今没有说法。

　　财政部清洁发展机制基金一位负责人说，未来将出台的环境税，以及正在讨论的资源税改革方案，都会对风能等清洁能源发展企业提出新的政策。

　　对于风能产业“大跃进”与政策制定部门的沉默反差，陈通谟说：“政策制定部门就是要等行业冷静下来。”