四川灾区城镇重建规划三路同时推进

　　覆盖面积超过10万平方公里的汶川地震灾后重建规划已经启动。

　　受住房和城乡建设部委托，北京清华城市规划设计研究院（以下简称清华规划院）、上海同济城市规划设计研究院（以下简称同济规划院）、中国城市规划设计研究院（中国城市规划院）已经分别展开有关灾后重建的城乡规划。

　　其中，清华规划院负责阿坝自治州等地，中国城市规划院负责德阳、绵阳等地，同济规划院负责都江堰、崇州、彭州、大邑等地。上述规划院主要参与的是有关城镇和乡镇的规划设计，属于单项规划中的一部分。

　　5月28日，国家发改委主任张平主持召开了国家汶川地震灾后重建规划组第一次工作会议，讨论了“国家汶川地震灾后重建规划工作方案”。

　　目前，国家发改委、四川省政府主要牵头做灾区重建的整体规划。其中整体规划基础部分“资源环境承载能力评价”研究，由中国科学院完成。参与专家之一，中国科学院地理所规划专家毛汉英指出，该规划预计在6月20日前拿出初稿，将涉及主体功能区的相关研究，这些研究也会对各城镇规划，产业布局等多项规划提供支持。

　　中国城市规划院一位负责人告诉记者，预计会在规定的3个月内完成长期安置规划。“不能太赶时间，但也不能拖得太长。”这位负责人说。

　　短期、长期规划穿插进行

　　目前，三家规划机构已经基本完成灾后重建的第一阶段，即临时安置的避难阶段；开始着手过渡安置的第二阶段，谋划长期安置的第三规划阶段。

　　清华规划院副院长梁伟指出，灾区目前最紧迫的工作是临时安置的问题，清华规划院的灾后临时安置的布局方案框架已经基本出来，基本到了查遗补缺的阶段。

　　但他认为，尽管存在灾后重建的3个阶段，但是并不一定是完全按照先后顺序。“在解决当前最紧迫的临时安置问题的同时，也要细致了解当地的规划历史，地震的破坏情况，决定未来的规划策略，实际上短期的急迫问题和长远的规划是穿插叠合共同进行的。”他说。

　　清华规划院主要负责整个阿坝州的灾后重建，这包括受灾严重的映秀镇、汶川县城等地区的重建规划。

　　中国城市规划院，主要负责德阳、绵阳灾后重建的规划设计。这包括受灾严重的绵竹、什邡、北川、安县等，以及各个受灾严重的乡镇的重建。同济规划院则负责都江堰、彭州、崇州、大邑的规划。除了牵头的这三家规划院，也有其他规划院参与重建规划。

　　上述三家规划院参与的仅仅是整个国家汶川地震后灾后重建规划的一部分。中国城市规划院一位李姓办公室主任告诉记者，他们参与的是各地的城镇、乡镇的规划。其他方面的重建规划属于别的部门编制。

　　部分乡镇将搬迁或撤并

　　梁伟表示，“下一步最紧迫的工作就是安排充足的人力，资源，争取在3个月内尽快完成灾后重建规划纲要，确定具体的原则、事项和方案。只要大方向确定下来，重建工作就会更加顺利地进行。”

　　中国城市规划院和同济规划院也在加快规划编制的步伐。其中，同济规划院吴志强为组长的同济规划院团队已经基本结束过渡安置规划，准备着手长期的安置规划。根据他的说法，这些临时安置的规划，已经埋下了长期安置规划的伏笔。

　　不过，对于这次地震涉及范围多为山区，次生地质灾害是重建规划不得不考虑的问题，将有部分乡镇和县需要迁移地址。

　　根据四川省发改委主任刘捷在6月2日举行的新闻发布会上介绍，城镇建设规划、农村建设规划、城乡住房建设规划将分别选择一个原地重建和一个异地迁建的乡镇进行先期建设试点。

　　梁伟告诉本报记者，有关阿坝自治州地震灾区的规划，包括汶川县城是否异地选址重建，规划的时候会综合考虑社会、经济等因素，但是会“尽量在原地”。

　　梁伟认为，汶川县城原来的地址是没有安全隐患的，规划将努力做到确保安全，不打破原状态，尽快使城市恢复活力。

　　而受灾更为严重的北川县城等地，异地重建已经不可避免。

　　在中国城市规划院所承担的规划和研究项目中，就包括北川县城搬迁选址，北川新县城总体规划暨首期发展地区城市设计；北川老县城（曲山）地震博物馆（震灾纪念地）规划研究及当前管理措施建议。

　　此外，受损严重，还有一些乡镇可能需要迁移重建或者撤并。在中国城市规划院的规划任务中就包括部分严重灾损建制镇、乡镇重建、撤并、搬迁规划。

　　不过，有关乡镇需要迁移或撤并的研究仍只是建议，可选址地点也可能是几个，“由地方政府最终拍板。”中国城市规划院办公室一位人士解释说。