土地出让问题迭出寻出缘由对症下药

　　被称为国家财富守护者的审计署，昨天公布了《国有土地使用权出让金审计调查结果》。这个调查结果注定引人注意，既因为在人们的印象中，很长一段时间里，围绕着国有土地使用权的出让发生过不少事情，也因为此次被抽查的11个城市在2004年至2006年间，均在不同程度上存有问题。

　　根据审计署的调查，11个城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生。其实，对国有土地使用权的出让有所了解的人都明白，这些问题决不仅存在于被调查的11个城市中，同时，在时间维度上，直到目前，相关问题依然或多或少地存在，不能不引起人们的重视。

　　归纳而言，围绕着国有土地使用权的出让，一是出让金的征收、管理和使用中存在问题，二是土地出让管理中存在问题。由于上述两类问题的存在，不仅导致国家财富受损，也使被征地农民的利益难以得到保障，还引发了一些腐败现象。

　　国土资源部门官员曾经针对以往的土地违法违规现象作过总结，反映出的问题较为明显：其一，一些地方政府往往成为违法主角；其二，土地违法与地方发展相关连，因此也就出现过理直气壮的因“公”违法事件；其三，大量土地违法违规现象，使得农民成为利益受侵害的主体。不难看出，国土资源部门的这个总结，与此次审计署公布的调查结果吻合。

　　地方政府何以成为土地违法违规问题的主角？这个疑问不难回答。土地是地方政府借以发展地方经济、增加地方财政等的主要手段。无论是出让金的征收、管理和使用，还是土地出让管理，主导权都在地方政府手中。平心而论，地方政府充分利用土地资源，本无可厚非。但长期以来，土地出让金的征收、管理和使用中屡出问题，出让过程中的一些不公平现象屡被曝光，却使一些地方政府处于尴尬的境地。

　　令人担忧的是，一些地方政府对于土地问题上出现违法违规事件，并未引起重视，甚至还不以为然。从此次审计署公布的调查结果中就可看出，个别城市为了招商引资向企业“零地价”出让工业用地，有些地方政府则违规减免、变相减免用地单位应缴纳的出让金。这其中，固然不排除一些官员借机谋私，但更多人是以为土地出让金的违规，以及土地出让程序的不合法是为“公”之举，故违法违规也理直气壮。

　　必须注意到，土地出让金原先归类为非税收入，在出现了一些问题之后得到规范，按照“收支两条线”的原则纳入财政管理。但根据审计结果来看，11个城市被查出有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占了这些城市土地出让金征收额的3.09%。显然，国家规范土地出让收支管理的政策规定未能得到严格执行，且不执行者是政府部门。财政制度与纪律得不到严格的落实，这也是造成土地出让金征收、管理和使用过程中出现漏洞的重要原因。

　　正因为土地是牵涉多方面利益主体的资源要素，由于土地出让金以及土地出让过程中出现问题，使得国家财政遭受损失的同时，被征地农民利益也受到损害，这成为当前备受重视的命题。国家审计署的这份调查报告，也再一次将这个问题揭示出来。尽管征地补偿安置资金逐步到位，多数城市初步建立了被征地农民社会保障制度，但处于利益博弈弱势地位的农民，其合法利益如何保证，无疑是一个考验。

　　说到底，围绕土地出让金以及土地出让出现的许多问题，反映出的是一些地方政府依旧没能革新政绩观念，对于科学发展观的贯彻仍不彻底，透明的行政也仍然还是一个追求中的目标。而从技术面上看，包括财政制度与纪律的落实，还不尽如人意。国土资源部门曾经针对土地违法违规现象发起过执法风暴，现在来看，即便执法风暴起到一时之效，也不能治本。而依赖国土资源部门的努力，解决的只是土地问题中的一部分，诸如土地出让金的使用与管理，并不涉及。这也意味着，严加土地管理，守住耕地红线，加强土地出让金管理，防止国家财富滴漏，任务还很艰巨。