共破跨省行政痼疾：“小长三角”人大无缝对接

　　枫泾镇与魏塘镇仅一路之隔。320国道北边是上海金山区的枫泾镇，南边就是浙江省嘉善市的魏塘镇。同属浙江的姚庄镇和枫泾、魏塘呈三角鼎立之势。

　　这个“小长三角”区域最近开起了沪浙乡镇人大联席会议，三个不同乡镇的人大代表聚在一起，探讨并解决跨省的行政难题。

　　邻近的乡镇们，包括江苏省的卢墟镇也很感兴趣。也许在不久的将来，会有更多的苏浙沪乡镇加入这个人大联席会议平台。

　　“小长三角”的跨省行动在国内首开先河：乡镇人大代表在人代会闭会期间行使职权，试图通过跨行政区的联席会议解决一个省（市）无法单独解决的问题。

　　它会成功吗？

　　但毋庸置疑的是，对于始终难产的大长三角区域规划而言，“小长三角”的实践是个可资借鉴的样本。

　　缝合“断头路”

　　枫泾、魏塘、姚庄三镇靠得很近，近到一抬腿就能跨过一个省。

　　“靠的太近也会产生很多问题，并且这些问题看得见、管不着。”枫泾镇人大副主席刘德根说。

　　比如治安问题，有人在上海枫泾镇这边犯案，一抬腿就跑到浙江姚庄镇去了，公安跨省抓人很麻烦；又比如环境问题，三镇交界处谁都可以管，谁都可以不管，到底谁管？

　　其实各省的交界处都有诸如此类的问题，但因为涉及不同行政区域，政府沟通和解决问题的成本太高。

　　上海枫泾镇党委书记、人大主席沈金龙在去年有了一个想法：通过三个乡镇的人大代表将这些“看得见、管不着”的跨省问题收集起来，然后一起开个会，向各自的政府寻求解决之道，因为人大监督政府天经地义。

　　沈金龙把这个想法告诉了姚庄、魏塘镇的人大主席，一拍即合。三方从2007年上半年开始酝酿，并制定了一个联席会议的章程，到2007年11月便举行了第一次联席活动。

　　联席会议解决的首个问题是一条跨省公路的连接。

　　为接轨上海，浙江姚庄镇投资600万元，在2006年底就建成了通往上海枫泾镇的“友谊大道”，而与之对接的枫泾镇朱枫公路还有450米没修??这条路成了名副其实的“断头路”。

　　断头路影响通行，最关键的是两地间的经济交流受到了影响。近在咫尺的两镇之间需要绕道沪杭高速公路，多花费一个小时不说，生意人的运输成本会上涨几倍。

　　在去年11月召开的沪浙乡镇人大第一次联席会议上，枫泾镇人大代表庄龙英提出了实现“友谊大道”和朱枫公路对接的建议，当场得到三镇代表的一致赞同。

　　会后，枫泾镇人大就和政府交通部门联系，朱枫公路的对接工程从今年初就开始动工，预计年底可以实现通车。

　　友谊大道和朱枫公路的对接后，“不仅可以方便村民日常出行，也可以促进姚庄镇的羊毛衫批发点和枫泾镇中洪村羊毛衫加工业的发展，形成产业链”。枫泾镇人大代表庄龙英说。

　　而姚庄镇的人大代表陆访泉认为，姚庄的蘑菇和黄桃已经形成了品牌，一旦和枫泾实现无界接轨，完全可以通过枫泾进入上海市场。姚庄的黄桃节、枫泾的农民画也可以形成旅游资源的整合。

　　联合调研

　　除了定期举行联席会议，三镇的人大代表还会聚在一起联合调研，有很多问题是在基层调研时发现的。

　　据枫泾镇人大副主席刘德根介绍，食品卫生方面的调研最有成效。他举例，以前有的食品是在枫泾镇生产的，运到姚庄镇去买；或者有的食品是在魏塘镇生产的，运到枫泾镇这边卖。如果食品卫生出了问题，没办法跨省去管理。

　　在三镇人大调研之后，人大代表跟各自的卫生监督部门反映，于是联手展开整治行动。包括治安方面的三镇联合行动，也是在联合调研之后才得以推进。

　　调研的范围越来越大，魏塘镇人大主席邵喜玲对三镇人大联席会议的前景已经有了打算，她说，“魏塘、姚庄两镇有枫泾群众十分喜欢的低价鲜活农产品，枫泾的集市和上海第七人民医院金山分院又充分满足了两镇群众购物和医疗的需求，完全可以互相配套。”

　　三镇人大的最近一次调研活动在魏塘镇举行，这次的关注点是共性问题??新农村建设。今年5月，三镇人大代表组织了十多个村书记到浙江魏塘镇库浜村调研。

　　活动的内容主要围绕社会主义新农村建设和人大如何在其中发挥作用。

　　库浜村支书蒋富根也是魏塘镇的人大副主席，他的名片上，不仅印着头衔，还印着他的电子邮箱和这个村的网址。

　　这并不是摆设。信息化已经让库浜村尝到了甜头：因为接入了宽带，这个村的网站把村办的12个企业接入到互联网进行宣传。库浜网站是嘉兴市的第一个村级网站，村里的动态信息和村财务都在这个网站上及时公布。

　　人大代表在村里组织了各类培训活动，比如邀请专家进行农技培训和法制培训。去年6月，在库浜村建立了3个实践基地，其中一个为职工技能实践基地，建在这个村的最大企业嘉善合金球铁厂内。这些实践基地都有人员进行带培，人大代表会不定期进行检查。

　　新农村建设的关键是提高农民收入，人大代表的调研活动也以此为主题。作为浙江省级小康示范村的库浜村，为姚庄和枫泾的新农村建设提供了样本。

　　制度化章程

　　三镇人大联席会议至今已举行了两次活动，解决了很多实际的问题。刘德根认为，三镇协商确定的联席会议章程，可以确保这个制度长久有效，不会因为领导的更迭而改变。

　　在2007年完成的《沪浙乡镇人大联席会议制度章程》对会议的组织形式、活动内容和工作方法作了规定。

　　比如，听取多方意见，确定活动主题，由人大代表围绕主题开展调研，走访选民，收集意见建议。在此基础上，召开联席会议，通过联合踏看现场、交流讨论、工作座谈等方式，针对代表提出的意见和建议进行讨论，并形成书面意见。

　　章程还规定，在联席会议会后，三镇人大对涉及各自政府部门职责范围内的事项，直接以代表意见建议的形式督促办理；对于需要三镇政府联合解决的，则由三镇人大牵头进行共同协商，推进问题落实解决。

　　此外，章程里还提到如果有新的乡镇希望加入联席会议的平台，经过几方协商同意，便可以扩大联席会议的“会员”范围。

　　今年3月，三镇人大按照章程拟定了2008年的活动内容。刘德根介绍，5月在魏塘镇的新农村调研是第一次活动，今年8月会在姚庄镇进行促进旅游资源互补的联席会议，今年年底将回到枫泾镇进行乡镇人大工作交流的第三次活动。

　　基层民主专家、上海市人大培训工委调研员周梅燕评价说，这个章程规定了乡镇人大代表在闭会期间的履职活动，为人大会议期间代表集体行权做好了准备。三镇人大联席会议确定的议题，可以反映到各个乡镇的人代会上。

　　“反过来，各乡镇人代会期间，也可以根据人大代表的意愿来决定三镇联席会议的议题。这样乡镇间的人大联席会议和各个乡镇自己的人代会就形成了互动。”周梅燕说。

　　事实上，跨省的人大交流在省、市两级以务虚为主，比如理论研讨会、工作交流会等等；但“小长三角”的人大联席会议却因解决实际问题而生。