上海下放部分市级事权助推浦东改革

　　胥会云

　　在浦东新一轮改革中，上海计划通过进一步下放原先属于市级政府部门的事权，赋予浦东更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。日前，上海市召开推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组第一次会议。

上海市市长韩正表示，只要符合国家利益、符合国家战略、在国家法律法规大框架内，上海对于浦东新区综合配套改革试点工作的支持政策能宽则宽、准入门槛能低则低、开放标准能向国际规范靠的要尽量靠、通行规则能与国际惯例衔接的要尽量衔接、体制机制能突破的要下最大力气突破。

　　韩正表示，要进一步简政放权，在上海实现“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少地区之一”目标的过程中，浦东新区必须走在全市最前列。而上海要继续当好全国改革开放的排头兵，很大程度上要靠浦东先行先试。

　　因此，韩正表示，要形成全市合力支持浦东新区加快推进改革，在更多领域先行先试。要确保各项改革政策细化落地，做好政策措施出台后的跟踪、评估和分析，及时进行调整完善。

　　浦东新区宣传部长陈高宏曾介绍说，自2005年6月浦东成为综合配套改革试点以来，已有14个国家部委在浦东开展了23项改革试点。包括国家外汇管理局“外汇九条”、国家质检总局支持浦东综合配套改革的“十四条政策”、上海市工商局“八条政策”和“大通关”试点等等。

　　为支持浦东先行先试，上海市政府赋予浦东6个方面共17项自主发展权，此前还通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，为浦东加快改革步伐创造良好环境。

　　韩正说，当前必须紧紧围绕中央提出的“三个着力”的要求（着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构），聚焦中央最希望上海探索什么、上海发展的全局迫切需要体制机制上突破什么、浦东自身体制瓶颈必须解决什么这三个层面的结合点，确定不同阶段改革重点，先行先试。

　　而当前浦东新区综合配套改革的重点是，加快政府职能转变、加快行政体制改革，聚焦陆家嘴金融区，聚焦张江高新区。在此次会议上，还讨论了《2008年~2010年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》和《2008年浦东综合配套改革试点重点工作的安排》。

　　据透露，上海近期将出台深入推进浦东综合配套改革试点的一系列政策措施，涉及进一步向浦东新区下放事权、推进现代服务业发展、吸引激励人才、实施金融聚焦战略、促进自主创新、市场准入审批制度改革、内外资企业投资改革、行政事业性收费改革等领域。