大力推进开放型经济发展

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是推动开放型经济发展的根本遵循。近年来，山东省青岛保税区作为改革开放的前沿阵地和对外开放的先行区，深入贯彻落实科学发展观，大力推进开放型经济发展，取得了明显成效。

　　牢牢把握发展这个第一要义。发展是科学发展观的第一要义。青岛保税区紧紧抓住机遇，积极应对挑战，大力推动科学发展。一是依靠创新促发展。没有大的突破和创新，就不会有大的发展和跨越。早在2000年初，青岛保税区就确立了向自由贸易区转型的发展思路，此后年年都有新举措、新发展：提出发展现代物流业的功能定位，建设现代化国际物流中心；提出实施区港联动，建设自由贸易区；提出开展区区联动，与省内10多个地区建立保税政策联动机制，促进经济共同发展。二是勇于实践抓发展。只有勇于实践，好的思路才能变成发展实效。区港联动试点，使青岛保税物流园区成为沿黄流域重要的开放先导区和物流集散基地；区区联动，将保税区的功能及政策优势辐射到周边省市，促进了区域经济一体化发展；港港联动，促进了全省港口资源优势的整合，初步形成集物流、信息、港航服务为一体的东北亚组合枢纽港。三是健全机制保发展。事业要发展，必须有科学的管理机制作保障。青岛保税区打破传统管理模式，引入竞争机制，推行动态管理，采取全员聘任制、绩效工资制以及黄牌警示制等，努力做到干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低。科学的管理为实现科学发展提供了有力保障。

　　始终坚持以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的核心。只有坚持以人为本，才能充分调动广大员工的积极性、创造性，实现员工与保税区共同发展。一是注重人的精神需求。随着物质生活水平的不断提高，人们的精神需求越来越强烈。青岛保税区大力倡导“文化立区”、“文化立企”，引导企业重视人的精神需求，丰富员工生活，凝聚员工士气，增强员工归属感，促进劳资双方在责权利等方面互相认同，对构建新型劳动关系发挥了重要作用。二是保障员工各项权益。青岛保税区建立企业劳动保障和用工诚信制度，对企业实行诚信ABC三级管理。开通“110”24小时服务热线和“姐妹心声”热线，实现政府与企业、与员工沟通无障碍；设立“外来女工维权保障基金”和“西海岸国际仲裁中心保税区仲裁庭”，实现政府救助、企业和员工权益保护无障碍。三是促进人的全面发展。青岛保税区全面推行人才发展战略，实行每周一次领导工作讲评、每月一次专家讲座、半年一次合理化建议评比、每年一次军政培训，并定期深入企业开展专题讲座，选派优秀人才到国外深造。区内企业也越来越重视员工的发展需求和工作技能提升。

　　努力实现全面协调可持续发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。只有加强战略思维，坚持统筹兼顾，才能促进发展的各个环节、各个方面相协调，实现又好又快发展。一是坚持速度和结构质量效益相统一。青岛保税区针对区域土地资源紧缺的状况，着力在优化产业结构、推动产业升级、提高经济质量和效益方面做文章，培育一批高科技、高效益、低能耗的高新技术企业。大力发展总部经济、虚拟经济、高端经济，建成国内首家“美元挂牌、保税交易”模式的青岛国际橡胶交易市场、华东地区第一家棉花交易市场、国内唯一的矿产矿权交易市场。二是坚持可持续发展。青岛保税区加强土地集约节约利用，全区土地投资强度达到每亩431万元，土地产出率每亩788万元，使有限的土地资源创造出最大的经济效益。对区内项目严格进行环保、效益、前景评估。同时，着力打造优美环境，荣获“山东省园林绿化优质工程奖”。三是坚持统筹兼顾。保税区经济成分多样化、管理理念国际化、文化观念多样化，这就更加需要统筹兼顾，用博大的胸怀和开放的心态协调好各方面关系。几年来，青岛保税区积极搭建内外联动、互利共赢的开放型经济平台，努力将保税区建设成为先进生产力发展基地、先进文化传播基地、优秀人才培养基地、高新技术辐射基地、环境建设示范基地。

　　（作者为山东省青岛保税区工委书记、管委会主任）