电煤告急 小煤矿“起死回生”

　　南方雪灾、汶川地震、煤价上涨、电煤库存紧张、用电高峰到来……一场多重因素导致电煤告急带来的影响正愈加明显。

　　5月30日，为缓解当前这种紧张形势，国务院办公厅发布了《关于做好当前煤电、油运气和农资供应保障工作的紧急通知》（以下简称《通知》），该《通知》指出，各产煤省份要在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。

　　据悉，河南、山西、四川、内蒙古等地煤炭工业局都先后接到国家发改委通知，要求当地大中型煤矿加大产量，加快小型煤矿安全验收工作，一旦验收合格，立即发放开工证，让小型煤矿尽快复产。

　　在夏季用电高峰来临之际，前几年被关停整顿的小煤矿将因此迎来解禁复产的机会。

　　现状

　　相关数据表明，目前的电煤形势不容乐观，价格与供应不足仍是困扰煤电企业的最大难题。另外，目前电力、煤炭库存也低于政府设定的最低水平。上述《通知》明确要求火力发电企业组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天。

　　据国家电力监管委员会方面的消息，京津唐等地电煤库存已低于警戒线。5月份电煤供应持续下滑，截至5月18日，煤炭库存低于警戒线7天的地区有：京津唐、蒙东、河北、湖南、安徽。一周之后的5月25日，低于警戒线的地区仍有河北、安徽、湖南、蒙东和海南。

　　而另一方面，煤炭价格近期上涨势头仍然强劲。以河南鹤壁矿区为例，从今年1月初到5月中旬，优质精煤价格已由每吨800元上涨到1300元左右。

　　国家电力监管委员会报告称，由于目前许多省份出现煤炭短缺，约占全国发电总量的1%的39座发电厂被迫停止发电。

　　“这种情势是多种原因造成的，并且不是一时的原因导致目前的煤炭紧张局面。”河南省重点产煤基地??新密市煤炭管理局新闻信访科负责人岳建华认为。

　　一方面是电煤供应紧张，另一方面我国还在加快和加强关停小煤矿的进度和力度。所以矛盾就不可避免。

　　“像国内产煤大省山西，仅大同就关闭约80%的小煤矿。但这些小煤矿在有些省份特别是南方地区可以算得上中型或中型以上规模的煤矿。”对于小煤矿，中国煤炭市场网煤炭分析员李朝林认为应该区别对待，“国家应该根据小煤矿的资源情况、资金情况和技术水平，分别对待，不应一刀切，这样才能在一定程度上有效保证整体煤炭供应偏紧的形势。”

　　诱因

　　据了解，受地震影响，四川共有294个煤矿受灾，这些煤矿的年产能力总计约1450万吨。尽管国家煤矿安全监察局副局长王树鹤表示，对全国煤炭产量影响不大，但由于目前四川所有的大中型煤矿已经停产撤人，给电煤供应带来了压力。

　　由于这种原因，目前四川省面临着用电缺口。为保证四川电煤需要，从5月20日开始，国家发改委要求确保四川煤炭供应，铁道部开始每天增加6列电煤列车入川。作为产煤大省的河南，也被要求保证一列电煤列车入川。

　　国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中最近对外也表示，电煤库存下降的大背景是电力新建装机大幅增加，而煤炭产量和铁路运力没能同步增加，造成煤炭供应偏紧和铁路运力严重不足。

　　另外，近两年我国煤炭行业为了实施大集团战略，把部分煤炭企业做大做强，在全国范围内实施了煤炭资源整合政策，大批的小型煤矿被迫失去了煤炭生产赖以生存的煤炭地质资源，小型煤炭企业处于无煤炭资源可采或有煤炭资源而没有权力开采的境地。

　　“目前，小煤矿没有受到国家应有的重视，已没有合适的发展空间，在政策方面没有办法与大矿企业相比，在资源方面也不具有垄断性，没有强大资金投入，所以发展没有保障。”对于目前小煤炭企业的处境，李朝林这样认为。

　　“大量小煤矿以检修、技改等名义被迫停产，产能大量闲置。否则，煤炭供应特别紧张的局面就不会出现。”李朝林说。

　　这种说法在新密也得到了印证。记者从当地了解到，目前新密90%的小煤矿企业均处于“停产技改”阶段。

　　6月5日，在新密王庄一家小煤矿，仅有四五名工人正在忙于技改工作。

　　“这个煤矿已经一年多没生产了，现在还处于技改阶段，而技改内容很多，按要求应该于8月份结束。” 现场一负责人对记者说。

　　该负责人介绍，该煤矿以前每个月都能出煤千余吨，而现在每天都在赔钱。

　　根据国家安全生产监督管理总局提供的数据，两年多来，全国一共关闭了11155个小煤窑，大约淘汰产能为2.5亿吨。

　　“仅新密在这两年时间就关停了100余家，占50%以上。”岳建华介绍。

　　针对这种现状，李朝林坦言，从有关统计数据及煤炭市场供应的情况来看，主要由小型煤矿组成的乡镇煤矿在总产量中所占的比重直线下降，在全国煤炭总产量中所占比重由38%下降到22.2%，下降速度之快，幅度之大是很少见的。

　　另外，他还认为，关闭小煤矿所降低的有效产能按道理将由大型煤矿补充，而小煤矿的大批关停没有给产能转移到大煤矿准备出时间，造成近期国内电煤供应进一步紧张。

　　复产

　　针对这种不容乐观的形势，国家发改委最近表示，确保煤炭供应是当务之急。

　　5月30日，国务院办公厅发布了《关于做好当前煤电、油运气和农资供应保障工作的紧急通知》，通知明确要求各地区、各部门要把保障电煤供应作为当前电力迎峰度夏的首要任务。其中特别指出了要求各产煤大省在努力增加煤炭产量的同时，尽快对停产整顿小煤矿的复产验收。

　　这似乎表明，小煤矿企业只要在保证安全的前提条件下，复产将指日可待。

　　但是，对于这个通知，岳建华表示目前还不知晓。“如果真是这样，这些小煤矿企业无疑会非常高兴，并且可能加速技改工作进度。”

　　而实际上，小煤矿的复产对于提高煤炭产量的重要性，在今年年初的雪灾发生后就显现出来了。

　　“我们在年初雪灾之后，就先行进行了对小煤矿的复产验收工作。”河南省煤炭工业管理局办公室副主任张煜说。

　　但是，仅以新密为例，目前能够达到复产条件的小煤矿企业已经不多。

　　“主要是当时关停这些小煤矿时，有很多小煤矿是采取直接用机械推平的手段关停的，所以许多小煤矿已不复存在，复产的难度可想而知。”对此，岳建华并不乐观。

　　“现在小煤矿几乎就是‘不安全’的代名词，完全被‘妖魔化’了。”提起小煤矿与安全的关系，李朝林这样表示。这就导致了另一个结果，地方政府有可能为保安全而不惜牺牲生产。在这个过程中，免不了会使一些本来具备安全生产条件的小煤矿被牵连进去，被迫停产整顿。

　　“即便是现在国家有了这方面的松动，各地方政府也比较谨慎。毕竟，谁都不想在这个问题上出现乱子，能维持现状就不错了。”新密市煤炭管理局一位工作人员坦言。

　　“所以，国务院下发的通知要求‘产煤县拟安排停产煤炭能力三分之一以上的，必须经省级人民政府批准并报经国家发改委和安全监督总局备案’，就是为了防范和约束一些地方政府限制小煤矿的复产。”李朝林如是表示。

　　即使如此，李朝林对于小煤矿企业的前景仍表示担忧，“如果今后煤炭供应得到缓解了，小煤炭企业会不会又面临被关停整顿的处境？国家政策的不稳定性，会导致大部分小煤矿主不敢对煤矿进行较大而持续的资金投入。”

　　不过，张煜认为，小煤矿本身的自然寿命就短，如果安全问题有保证，国家有可能在今后不会再大面积关停这些复产的小煤矿。

　　一些有复产可能的小煤矿企业已经有所准备。

　　“已投进去那么多资金，不到迫不得已，谁也不会放弃再生存发展的机会。现在，很多小煤矿主都在想办法搞联合，把几个相近的小煤矿连在一起，捆成一个大矿进行再生产。”一个新密当地比较熟悉小煤矿现状的人士告诉记者。

　　“以往，全国每年会从河南省调出6000万吨煤炭，可以看到，这次河南小煤矿复产对于缓解全国煤炭供应紧张形势将有不小的贡献。”张煜表示。