三部委：救灾款物使用管理须全程透明

　　熊剑锋

　　民政部、财政部、住房和城乡建设部昨日联合发文，要求建立健全救灾款物使用管理的规章制度和信息公开制度，加强对救灾款物使用管理情况的监督检查，把公开透明贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，尤其要提高捐赠款物使用管理的透明度。

　　三部委昨日联合发布了《关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知》（下称“通知”），通知表示，灾区各政府部门要加强对救灾款物使用管理情况的监督检查，重点查处不认真履行职责，造成救灾款物滞拨滞留、随意分配、优亲厚友、贪污私分、挤占挪用等问题，确保各项救灾款物使用安全、合规、有效。

　　此外还要建立健全信息公开制度，把公开透明贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，尤其要提高捐赠款物使用管理的透明度。

　　灾区不适用物资可变卖

　　通知表示，由于此次汶川地震的突然性，使救灾款物在使用管理方面存在不少问题，如资金滞留基层较多，捐赠款物与灾区需求脱节，捐赠款物统计和管理不够规范，救助政策不够细化，临时安置方式不够灵活等。

　　此次抗震救灾过程当中，灾区的实际需求和款物供应出现不同程度的不匹配现象。《第一财经日报》记者此前在灾区采访时发现，有些灾区接受了大量的救灾款物导致物资过剩，而青川彭州等地却存在救灾物资缺乏的问题。

　　即使是物资相对充裕的地区，也出现供给和需求错位的现象。“方便面和矿泉水都能吃上几年了，而帐篷却存在较大的缺口。”重灾区什邡市的一位官员此前对记者表示。

　　为了提高救灾款物的使用效益，通知要求首先须建立捐赠款物信息管理系统，民政部门统一负责对捐赠款物的统计报告工作，定期发布接收捐赠款物情况，并核实前期接收捐赠款物情况，做到账目清楚、数据准确，避免重复统计和漏报、错报。

　　二是要及时发布最新需求信息，以利于支援省份根据灾区实际需求提供救灾物资，尽量引导捐赠人采用捐款方式支援灾区恢复重建，避免造成救灾物资浪费。

　　三是对过于集中在一些部门和项目上的定向捐赠款物，灾区民政部门和社会组织应根据实际情况，在征得捐赠人同意前提下，统筹安排，尽量调剂用于同类的其他救灾项目，确保捐赠款物发挥最大效益。

　　对于灾区不适用或者过剩的救灾捐赠物资，通知规定，可以由县级以上民政部门按规定组织变卖，变卖所得资金全部作为救灾捐赠款管理使用。

　　防止资金滞留基层政府

　　在救灾资金方面，根据民政部披露的消息，截至昨日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计457.32亿元，实际到账款物441.23亿元，而向灾区拨付捐赠款物合计142.43亿元。

　　财政部方面，截至昨日12时，各级政府共投入抗震救灾资金538亿元。中央财政投入492亿元

　　对此，三部委要求，为了防止资金过多滞留在基层政府及有关部门，提高资金的使用效益，各级财政部门要积极会同有关部门，认真分析资金滞留的原因，有针对性地采取措施，尽快将资金拨付出去。

　　通知要求，对于因灾害损失和补助对象等基础数据不清而暂未拨付资金的，要抓紧审核，登记造册，并据此按补助标准核拨资金。

　　对因政策不够细化，操作困难而影响资金拨付的，如临时生活救助等，抓紧细化政策，尽快将补助金和救济粮发放到人、发放到户。

　　而对于准备用于灾后恢复重建的资金，要尽快制定整体规划，提前做好资金测算，对政府应承担的资金作出必要的安排。

　　三部委要求，目前抗震救灾工作已经进入新的阶段，灾区财政部门要按照中央统一部署，把安排好受灾群众生活、恢复生产和灾后恢复重建工作作为重中之重，给予资金支持，“决不能因资金问题影响救灾工作正常开展。”