打垃圾短信 手机广告随“脏水”一齐泼掉？

　   来源： 新华每日电讯6版

　　新华社上海6月13日专电(记者俞丽虹)工业和信息化部近日下发通知，在全国范围内开展为期半年的垃圾短信整治专项行动。此次清理规范的重点之一，就是广告类短信息滥发问题。

　　多家研究机构都曾乐观预测，包括中国在内的全球手机广告市场前景看好，成长空间巨大。但随着人们要求治理垃圾短信的呼声日盛，监管部门采取强力打击措施，手机广告市场将由此陷入绝路，还是会迎来新的转机？

　　监管部门严打垃圾短信

　　日前，工业和信息化部发出《关于开展垃圾短信息整治专项工作方案的通知》，要求从即日起至2008年底，在全国范围内深入开展针对滥发垃圾短信的专项整治行动，严厉查处一批群发垃圾短信的信息服务业务经营者，关闭一批擅自滥发垃圾短信的端口。

　　“人们对于垃圾短信问题的反映很强烈，政府部门感受到了压力。”上海市律师协会信息网络及电子商务研究委员会副主任刘春泉说，“如果政策收紧，将会对相关企业产生直接影响。”

　　分众传媒因“垃圾短信事件”导致季报亏损的事实，也印证了这一判断。今年初，分众传媒被媒体曝光滥发垃圾短信，公司宣布暂停所有手机短信业务。此后公布的第一季度财报显示，受累于手机广告业务重组，公司当季净亏损达5380万美元。

　　手机广告能否摆脱垃圾短信恶名

　　事实上，作为一种新的广告形式，手机广告近年来被许多研究机构和企业看好。与电视、广播、报纸等媒体广告相比，手机广告具有传播快、范围广、主动性强、受众数量可准确统计等优势。

　　“手机广告具有强迫性，不得不收。”手机用户蒋涵说，“在我看来，内容低俗的广告是垃圾短信；一条广告内容不错，但连续发送十几遍，也是垃圾短信。”

　　记者了解到，由于法律法规、技术手段等因素，目前，手机广告尚未纳入工商部门日常监测的范围，手机广告经营者的资质条件、申办程序、发送行为等也缺乏必要的规范。通信业研究人士项立刚曾表示，如果手机广告没有规范、大肆横行，总有一天政府会在用户的压力下，不得不用强力措施封杀手机广告。

　　彻底整治还须完善立法

　　专家分析，此次工业和信息化部下发的通知属于规范性文件，从内容来看，执行的主体仍是电信运营商。然而，打击垃圾短信、规范手机广告，不能仅仅依靠电信运营商的自觉和自律。

　　刘春泉认为，治本之策，还在于尽快完善相关立法，“要尽快建立游戏规则，不要让争夺利益者无序竞争，毁了未来的市场”。

　　譬如，香港已将垃圾短信明确为“非应邀电子讯息”，未经用户允许滥发垃圾短信的行为，将被处以10万港元的罚款；欧盟立法规定，只有在手机用户同意的情况下，企业才有权向他们发送手机广告信息；韩国则要求，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话等。

　　此外，通过过滤、屏蔽等技术手段，能够有效阻挡垃圾短信。目前，国内电信运营商对于用户发送信息内容、数量等进行监控，还缺乏必要的法律依据。