油电价格上调 提高政策灵活性推进资源价格改革

　　发改委近日宣布上调成品油和电力价格，财政部也宣布对渔业、林业、交通和种粮农民等紧急拨付198亿元补贴资金，随后又下拨37.8亿元低保补助资金。这些举措缓解了一些行业和部分困难群众的支出增加压力，保证价格调整顺利实施。

　　分析人士认为，油电价格上调还隐含着在中央财政刚性支出压力得到缓解之后，财政政策灵活性有提高之意，油电价格上调为我国宏观调控打开了政策空间，也将成为积极稳妥推进资源性产品价格改革的重要一步。

　　在油价上调前，国家给予中石化123亿元补贴，还取消了原油进口增值税，并从4月起每月给予中石化、中石油炼油补贴等。可以想象，如果不调整国内油价，只要国际油价上涨或高位运行，中央财政将维持甚至不断增加这些显性、隐形支出。而国内低油价将推高石油需求，进一步加剧国内外油价倒挂的矛盾。　　

　　实际上，今年我国财政并不轻松。今年以来，自然灾害频发，各级财政拨付的救灾和重建资金数量累计超千亿元；三农补贴超出预算200多亿元。油价补贴也是重要支出。但是，全国财政收入增速逐月递减。据东方证券测算，此次调整可使中石化、中石油半年增加利润618亿元。从某种意义上说，如果不调价则隐含着财政或许要为这600多亿元埋单。

　　在目前的预算体制下，我国的财政节余并不多，实际上并没有太多可以灵活动用的财政储备。随着油价节节攀高，一旦财政支撑不住而放弃补贴，必然会引起通胀大幅上升。因此，当前果断放弃对油价更多补贴或许是化解这一矛盾的重要举措。

　　分析人士认为，解放出来的财力将更多用于保证农业、公共交通、低收入群体等。财力更多投入农业有助于保证粮价平稳；对交通的补贴也会缓解居民交通成本提高；对低收入群体的直补将有效提高社会对物价上涨的承受力。同时，调整国内油价既可以向市场传递正确的价格信号，提高居民节能意识，还能打破金融资本对油价的炒作，从而平抑国际油价，反过来也会缓解通胀压力。

　　从更深层次来看，国内低油电价格不仅补贴了国内企业，还间接传导补贴了全世界。国内油电价格较低是中国产品便宜的重要原因，这些产品通过贸易渠道进入国际市场，刺激了国际市场对中国产品的需求。而国内厂商根据市场信号继续扩大生产，反过来增加对石油及其他能源资源的消耗。从某种意义上说，中国在为全球高油价“埋单”。可以看出，这次油电价格调整，对高耗能企业的盈利能力将带来一定影响，但这符合国家调整产业结构的目标。从长期看有利于转变经济发展方式，调整和优化经济结构，缓解贸易顺差，促进国际收支平衡。

　　专家认为，国际油价上涨主要不是因为石油供给短缺而更多由于金融资本炒作，我国宣布上调油价当日国际市场立即做出反应。这表明，市场认为上调油价的信号意义更为重要??中国政府将不通过财政为全球高油价埋单。如果需要，中国可以通过调价适应国际油价变化，相应地，国内出口竞争力强的产品，即使有所提价也仍比其他国家产品更便宜，而国际市场也将分担中国产品提价的成本。(记者 周明)