承诺捐款需要依法行事

　　上周，商务部新闻办公室公布了“外商投资企业、跨国公司和港澳台企业向灾区捐款捐物表”，显示有11家企业尚未兑现承诺，这些企业立即遭到舆论抨击。大部分企业第一时间作出回应，解释延迟的原因，并表示会将款物落实到位；有的企业则称承诺捐赠已完成，未及向有关部门通报。

　　为让捐款能够有效及时地落实到灾区建设中，商务部等有关部门都作出大量努力，从这件事情就可以看出有关部门对捐款管理工作的重视。但笔者认为，这次事件也从侧面反映出救灾捐赠管理工作还存在某些不足，承诺捐款需要依法行事。

　　对于企业的“捐款秀”我们并不陌生：1998年洪灾中，企业承诺捐款达6亿元，但是到当年年底，兑现到位的捐款仅有一半；在今年年初的南方雪灾中，湖北省收到企业捐款承诺1.03亿元，但到两个月后仍有3000万元的捐款没有兑现。湖北省民政厅表示，要将此等“捐款秀”的行为公之于众，巧借舆论压力，将“空头支票”兑现落实。

　　笔者认为，舆论的力量的确强大，但始终不如依靠法律的力量让人觉得踏实。就落实捐赠承诺这件事而言，舆论对成心“耍无赖”的企业也只能进行道德和心理层面的谴责。这种谴责很难把握适当的度，一不小心就会引发过激行为，太温和又构不成实质性的压力，“心理素质”过硬的企业只要扛一段时间，等待社会上出现新的热点来转移大众的注意力即可。而且，舆论谴责一旦变得情绪化，往往不分良莠，玉石俱焚，比如所谓“国际铁公鸡榜”上的许多企业就非常冤。

　　政府部门作为强势的一方，是弱势群体的保护者，扮演的是仲裁者角色，尤其不宜过多利用舆论攻势。法律，才是保障公平环境的强大后盾。

　　今年4月，民政部颁布了《救灾捐赠管理办法》，其中第三十三条明确规定，捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物。

　　既然已有法可依，为何商务部不依法向企业追讨捐款？究其原因，在于这些企业大部分在承诺以后，并未与有关部门签订完备的捐赠协议，捐款到账的最后期限也没有具体规定。没有捐赠协议，有法难依。

　　下一步，有关部门应在贯彻落实上多努力，如主动宣传《救灾捐赠管理办法》，让企业知晓承诺捐款应该履行的责任，以及不履行的后果；与企业签署捐赠协议，落实各项细节。对无良企业，则通过法律途径，给它一个教训。