阿根廷：新税制引发社会动荡

　　运粮食的远洋货轮在码头空等，农户却把粮食封在仓库；超市里缺少牛奶，牧场主却把鲜奶倒进沟里；银行把存款年利息提高到18%，储户们却不断地把钱取出来藏进保险箱……

　　在阿根廷，一场由于政府提高农产品出口税而引起的农业界全国大罢工已经超过一百天。政府与农业界强硬持久对立，已经让这个农牧业大国的政治、经济、社会生活各方面都遭受了严重冲击。工业开工不足，金融市场动荡，全国货运交通基本停顿，食品供应短缺，示威游行彼伏此起……

　　阿根廷是世界上主要的农牧产品出口国，其玉米产量居全球第二位，大豆产量居全球第三位，牛肉、小麦等也占重要份额。农产品及其加工品出口约占阿根廷全部出口收入的一半，是阿根廷政府财政收入的主要来源。由于近年来国际市场农产品价格持续上涨，阿根廷政府连续多次上调了农产品出口税。今年3月上旬，政府突然宣布再次调高税率，将根据国际市场价格的涨跌对农产品实施出口累进税制度，即国际市场价格越高，农户需交纳出口税也将越高。按照这个税制和目前的国际价格，阿根廷大豆生产者在出口时需向政府交纳46%的出口税，玉米、小麦等出口税也基本相同。

　　新税制一出台，即引起了农业界的强烈反对。农业界认为，在粮价上涨的同时，种子、化肥、劳工、农用燃料等各项成本也都在上升，如此高的税率将使农户的赢利被严重压缩，租地耕种的农户可能出现亏损。因此，从3月份开始，农户们在四家全国性农业协会的领导下，发动大罢工。罢工开始后，阿根廷大豆出口陷于停滞，导致芝加哥期货市场大豆价格继续走高。罢工很快发展为阻断道路交通，全国公路交通基本瘫痪。运送牛奶的车辆因此被阻，城市牛奶供应短缺，油罐车被阻，全国许多加油站缺油。

　　由于农牧业在阿根廷经济中占重要地位，这场对抗很快影响到金融市场，阿根廷股票和债券大幅下跌。许多农场主都是在播种季节贷款，收获季节还贷。农业界为了不交高额出口税而停止出口的做法，已经使银行系统不少贷款未能如期偿还。农业机械、化肥等制造业和运输、收割等农业服务产业也严重受损，农业及涉农产业、旅游业等开始解雇员工。

　　在对立过程中，政府和农业界也有过谈判，但由于双方立场相差甚远，谈判很快破裂，短暂的气氛缓和又很快转为更激烈的对抗。

　　在这场对抗中，社会民意有相当大的一部分同情农业界。上任刚半年的女总统克里斯蒂娜，至今一半任期在对抗中度过。据几家民意调查机构的统计，她的民意支持率由执政初期的40%多大幅下跌为目前的20%左右。

　　阿根廷目前大部分省长和议员都是执政党一派。但在这场动荡中，越来越多的省长和议员，特别是来自产粮区的政治人士，倾向于同情农业界，纷纷向政府施加压力要求适当调整立场。阿根廷主要媒体在这场动荡中也对政府持批评立场。

　　生活在大城市的中产阶级也支持农业界。他们虽然遭受食品短缺之苦，但多数认为这是政府政策不当造成的。在首都布宜诺斯艾利斯，每到晚上8点钟，即阿根廷人开始吃晚饭的时间，许多人都在自家阳台，或者楼下街口敲响锅铲，以抗议政府施政不当。这种敲锅铲的声音在高潮时几乎弥漫整个城市。记者曾开车20分钟穿行多条街道，两侧敲锅声不绝。

　　社会中下阶层是本届政府的主要支持力量。克里斯蒂娜在公开讲话中承诺，从这项政策中新增的税收，将用于建设医院和学校，增加社会福利，因此中下阶层基本支持这项政策。

　　最近，由于受到大量政治压力，政府开始调整策略，决定把这项增税规定递交议会决定。但政府同时表示，议会只能选择通过或者否决，而不能修改增税方案。

　　递交议会决定可能为这场旷日持久的动荡找到一个突破口。但也有分析人士指出，议会辩论和决议将需要较长时间，而阿根廷农产品出口受阻的损失则每天都在增加。　（本报驻阿根廷记者范剑青）

　　《 人民日报 》（ 2008年6月28日 03 版） (来源：人民日报)