国资委力主并购 242家科研院所改制入深水

　　本报记者近日独家获悉，国资委已委托相关高校和研究机构调研科研院所改制情况，相关规范“意见”也将于近期出台。

　　知情人士表示，这不是主要针对央企，范围涉及242家技术开发类院所，该计划目前只是开始阶段。

　　1999年3月，原国家经济贸易委员会管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革工作启动，由此正式揭开了科研院所体制改革工作的序幕。2003年国资委成立之初，冶金部、机械部、纺织部、邮电部等部委所属的242家技术开发类院所中有29家划入其名下。这些院所被定性为科技型企业。

　　对此，多位业内人士向记者表示:“目前科研院所的改制无疑进入了深水区，实际上，很多做法一旦碰到科研院所都会失效，院所改制要大步推进的话，需要政策推力。”

　　中国科技促进发展研究中心研究员汤世国在接受记者采访时表示，目前科研院所改制之后，仍旧摆脱不了“公益”和“企业”双重身份之间的摇摆状态，这种双重身份对其未来的发展很不利。

　　尴尬的科技型企业

　　相当一部分人认为，大部分科研院所已经转成企业，就应该完全和市场对接。但是科研院所自己也有苦衷，因为相当一部分科研院虽已是企业，但仍旧摆脱不了繁重的指派任务，院所就觉得自己四不像，始终搞不清自己的位置。

　　江苏省某地方的一家科研院所，虽然已经转制成为了民营企业，但是企业在运营过程中同样收到来自政府部门的诸如“安排退伍转业军人”的工作通知，弄得企业无所适从。

　　北京的一家院所向记者抱怨，“我们现在既不像企业，也不像科研机构，在项目招标要求参加者是企业的时候，对方把我们当成科研机构，因为我们还是科研机构的名称；但在项目招标要求是科研机构参加时，对方又把我们当成企业，因为已经实施了企业化转制，工商注册显示我们是企业，我们现在是两头不靠。”

　　“现在我们很迷惘，温饱可以维持，但是未来向何处去又是一个问题。老实讲，让我们这个科研机构去直面市场，我们心里还是没有底。”北京起重运输机械研究所的一位人士向记者表示。

　　一些院所建议由242家分立出来的单位成立国家工业技术研究院，是国立的，但不属于某一部门，专门研究行业发展中重大的、关键的共性技术。

　　不过汤世国认为，科技部在大面积改制之初就已经否定了大工业院，现在启动可能性不大。也有分析人士指出，院所所期望的大工业院，实际上对它们可以起到保护伞的作用，可以代替他们直面市场，而院所则可以安心科研。

　　国资委主张整合

　　北京仁达方略企业管理咨询有限公司高级咨询师伍晋明建议，未来的政策，应该明确界定相关部门对院所的监管范围，目前部分科研院所仍旧受到地方科委和上级主管单位的双重领导，客观上会给院所带来很大困扰。

　　知情人士透露，将要出台的意见，可能主要对推进院所的深化改革，加速改制下功夫，为其完善配套的措施。

　　业内人士指出，应该完善一个科研院所的价值重估体系，“目前院所改制成内部的职工持股就要进产权交易所，但进产权交易，往往是进一个企业就散一个。因为院所的核心资产是人，而这一块的无形资产的评估，目前操作起来很困难”。

　　毫无疑问，国资委方面更倾向于用企业的方式来对待院所。不过院所也担心因此而抹杀了其作为科研单位的特殊性。科技部的一位人士指出，国资委主张并购，主张大企业并购院所。不过院所对此也有抵触，他们担心因此而丧失自己的独立性，而不能安心科研。

　　华东政法大学副校长顾功耘表示，和国有企业改制一样，改总比不改好，继续努力地向前推进弊大于利。“我们不能再像过去一样，院所搞项目上级拿经费，项目搞出来之后就束之高阁。”