居住证制度改革是一种有限进步

　　深圳市政府６月３０日宣布，将于今年８月１日起在全市全面实施居住证制度，让外来工们拥有深圳“绿卡”。该市人口管理部门的人士说，“推行居住证管理，将认可他们的市民身份、赋予他们市民地位、让他们同等享受市民待遇”。

据最新统计数据，深圳目前总人口已超过１４００万人，其中户籍人口不过２００多万，流动人口居全国各大城市之最、约占全国流动人口总量的１０％。目前，许多流动人口已经在深圳有稳定的职业和固定住所，事实上早已成为“深圳市民”。（６月３０日《人民网》）

　　谁都不能否认，由于历史和现实原因，由于城乡二元结构的体制因素，农民工或者说外来工群体作为社会转型期的一个特殊“产物”，一直处于城市的边缘化生存状态，成为城市的弱势群体。他们曾经因为讨薪无门，而不得不爬上城市高楼的最顶层；他们为城市的发展付出了心血与汗水，却不能共享城市文明；他们更无数次地因为子女的入学问题紧锁愁眉。别说是“同等享受市民待遇”，就连最基本的居住权，他们也需要暂住证才能得以在城市暂时落脚。

　　在这样一种情况下，外来工群体越来越被城市文明边缘化、孤岛化。国务院发布的《中国农民工调研报告》显示，我国有１．２亿左右的农民外出务工，而且每年以６００万的速度增长。而在深圳市，流动人口也高达１２００万之巨。这样一个越来越庞大的社会群体和阶层，如果长期游离于政治和社会生活之外，如果他们的利益诉求，不能得到应有的回应和保障，显然有失公平和正义，也会给城市的管理和社会的稳定带来潜在的影响。在这样一种境况之下，深圳市全面实施居住证制度，让外来工们拥有深圳“绿卡”，形成人的有序流动，实现人的动态管理，凸显人的身份公平，这无疑是一种进步，值得称道。

　　从长远来看，深圳市公共政策理念的这种基本价值取向，应该成为所有城市公共政策的榜样。应该承认，在以人为本的科学发展理念之下，在让全体社会成员能够共享社会经济发展成果已成共识的发展理念之下，社会公平应该成为公共政策的核心伦理。而这必须进行一系列重要转变：从无序改革到有序改革，从增益型改革到利益调整型改革，从边缘层面的改革到核心层面的改革，从应对个案化的社会问题到应对整体化的社会问题……要让改革成为有利于民生的改革，要让改革成为有利于发展的改革，要让改革成为能被社会各个阶层广泛认同和接受的改革。而深圳市让外来工们拥有深圳“绿卡”、让外来工同等享受市民待遇的改革，从一定程度看，是一种从无序到有序、从增益型改革到利益调整型改革的进步。

　　但是，显然居住证并不是终点。全面实施居住证制度只是一种有限公平。真正的公平应是没有居住证。也就是说，剥离户籍制度的附加功能，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，真正实现国民的自由迁徙和文明共享，才是具有普世价值和意义的改革。惟其如此，改革才可能成为有利于民生的改革，成为有利于发展的改革，成为能被社会各个阶层广泛认同和接受的改革。虽然在当前境况之下，实现这一目标还有很多工作要做，但是我们却应秉持这样一种理念。在有限进步的时候，我们不能沾沾自喜，而应时刻告诫自己：真正的公平是没有居住证。