个体私营经济发展30年回顾：政策扶持民营经济

　　30年前，自一大批知识青年从广阔天地返回城市的那一刻起，上海的民营经济跨出了从无到有的发展之路。

　　从私营经济30年的发展之路可以看到，个体私营经济30年的发展历程，记录着个体私营企业从无到有，完成了从“拾遗补缺”到“必要的有益的补充”，再到“社会主义市场经济的重要组成部分”等阶段伟大的历史变迁，并最终在所有制结构调整中形成了多种所有制经济共同发展的新格局。

在每一个发展阶段，工商等政府部门都会推出相应的扶持政策，统一人们的思想认识，帮助个体私营企业迈过一道道坎。是政府适时推出的扶持政策，引领民营企业不断发展壮大。

　　拾遗补缺阶段

　　1978年，返城知青在胶州路等地方摆开了卖水产、卖小商品的地摊，失地推出相应的扶持政策，统一人们的思想认识，帮助个体私营企业迈过一道道坎。是政府适时推出的扶持政策，引领民营企业不断发展壮大。

　　拾遗补缺阶段

　　1978年，返城知青在胶州路等地方摆开了卖水产、卖小商品的地摊，失地离土的富余农民办起了小旅馆，无疑在计划经济的体制下扔进了一块引发社会震动的巨石，“搞导弹的不如卖茶叶蛋的”社会现象，引发了社会争论：社会主义计划经济的体制是否允许个体经营存在？普通市民能否开店当“老板”？

　　争论中，政府的态度十分明确，为了解决当时的就业问题，党的十一届三中全会明确提出：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。”1979年国务院据此进一步规定：“批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动，但不准雇工。”这一政策的推出，让个体经济名正言顺地进入了人们的视野，逐渐被人们所接受，个体户们不必再躲避人们异样的眼光。实践证明，发展个体经济对满足市场需求、缓解就业矛盾发挥了十分积极的作用。党的十二大报告中，对个体经济给予了充分肯定：在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。在随后的五届全国人大第五次会议上通过的《宪法修正案》规定：在法律范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。

　　通过争论，人们冲出了禁锢的思维，直接导致了私营经济的恢复和发展。

　　必要的补充阶段

　　在政府允许个体经济合法生存时，扶持政策设定了一条上限：“不准雇工。”但到了上世纪80年代初，我国的个体经济稳步发展，不少个体户在挖到了第一桶金后，资金逐步积累，经营规模不断扩大，出现了一批雇工人数超过8人的“个体大户”。到了上世纪80年代初，我国的个体经济稳步发展，不少个体户在挖到了第一桶金后，资金逐步积累，经营规模不断扩大，出现了一批雇工人数超过8人的“个体大户”。1982年，安徽芜湖市的年广久冲破了人们的传统观念，打出了当时闻名全国的“傻子瓜子”品牌，又一次引起了一场社会争论。争论的焦点是：一些人认为个体大户已具备企业形态，产生了剩余价值，故而产生了剥削，应当予以制止；另一些人则认为，个体大户的产生是与中国社会生产力发展状况相适应，有其存在的合理性。一时间关于“资本家复辟”、“剥削”的说法开始在社会上传播开来，影响了个体经济的发展。面对这场个体大户的争论，邓小平同志冷静地提出要“看一看。”

　　冷静地看了两年之后，邓小平同志在1984年的中顾委第三次全体会议讲话中指出：“前些时候那个雇工问题，相当震动呀，大家担心得不得了，我的意见是放两年再看，那个能影响到我们的大局吗？”“让‘傻子瓜子’经营一段，怕什么？伤害了社会主义吗？”在邓小平同志的支持下，个体经济跨过“不准雇工”那道坎，继续向前发展，全国“个体大户”的数量和规模明显增多，在事实上形成了私营经济。

　　1985年开始，上海市工商局组织人员对“个体大户”进行了专题调研。当时上海在餐饮、食品、服装加工等领域，已经出现一批雇工超过政策上限、经营规模较大的个体经营者，从事巧克力生产的陆乃冀的企业已经有了一定规模；鞠世明的“兄妹服饰”也是远近闻名，当时他们还组建了个体户中的第一支时装模特队……经过调研，市工商局和国家工商总局一致认为：“个体大户”的存在，是我国生产力发展现状的需要所决定的。

　　从此，政策为多种所有制经济敞开了大门:1987年1月，中共中央发布文件《把农村改革引向深入的决定》，对私营经济确立了“允许存在、加强管理、兴利抑弊、逐步引导”的方针。党的十三大对私营经济首次进行了肯定：“私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分，”“是公有制经济必要的和有益的补充。”在全国第七届人民代表大会第一次会议通过的《宪法修正案》规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益。”这之后，国务院发布了《私营企业暂行条例》，既为私营经济正表大会第一次会议通过的《宪法修正案》规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益。”这之后，国务院发布了《私营企业暂行条例》，既为私营经济正名，又为私营经济在各级工商行政管理机关登记注册提供了制度规范，为90年代私营经济高速发展创造了基础条件。

　　私营经济的法律地位和经济地位在国家的根本大法中得到确定。在政策支持下，一批创业者站到了市场的前台：李维德创立了宏源电光源有限公司，宋长根设立了上海立成计算机有限公司，周龙珍从渔家女成为企业家，1988年，徐汇区成立了第一家私营企业金陵衣着用品经营部。

　　重要的组成部分阶段

　　1992年，邓小平同志视察南方的讲话，带来了新的思想解放。党的十五大报告进一步指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”

　　进入新世纪以来，个体私营经济的发展定位更为明确和清晰，并开始被放在与公有制经济同等重要的高度。2002年，党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”的方针:必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2005年，国务院又发布了关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的36条意见。2007年，党的十七大报告又进一步提出要实现“两个平等”：坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。上海市工商局在市委、市政府的牵头下，全面清理影响个体私营经济发展的政策障碍，为支持浦东新区先试先行，出台了放宽投资人范围、年检备案制等一系列措施，为个体私营经济的健康发展创造了平等的市场环境，拓展了个体私营经济发展的空间。

　　政府清除了对非公有制经济的“铁栅栏”，使一批高学历、高技能的人员也加入到私营企业经营者队伍中来，一批科技型、创新型的小企业在政策的引导下迅速成长健康发展创造了平等的市场环境，拓展了个体私营经济发展的空间。

　　政府清除了对非公有制经济的“铁栅栏”，使一批高学历、高技能的人员也加入到私营企业经营者队伍中来，一批科技型、创新型的小企业在政策的引导下迅速成长起来，精于现代测控技术、自动化过程控制系统开发与应用的上海嘉地仪器有限公司，复星科技、盛大网络等一批科技进步、管理先进、具有较大规模的私营企业，成为上海发展个体私营经济的领头羊。来自上海市私营企业协会统计的资料显示，到2007年，上海私营企业的户数已位居全国第三，全市注册资本在1亿元以上的私营企业有700多户，私营企业集团328个。

　　个体私营经济发展壮大的30年，是与改革开放同行的30年，也是我们党坚持解放思想、求真务实、与时俱进的30年。