南环高速 刘根山导演上海“国进民退”另类版本

　　在上海的高速公路布局中，上海南环高速一直居于重要地位。

　　在刘根山的公路王国图谱中，南环高速也一直列于其名下。

　　但早在三年前的2005年，刘根山导演了一出“国进民退”戏码，在波澜不惊之下全身而退。

携资本顺利离场，这条外界至今认为由刘氏拥有的高速公路实际上已经没有任何民资股份。

　　上海南环高速由上海的A30公路（A4公路至新农段）、A6公路（新卫高速公路）、A7公路（亭枫高速公路）三段组成，近3年多以来，刘根上退出后，这条实际上已经是100%国资控股的高速公路，却陷入负债累累、问题重重的境地。

　　环评报告中的“资本饕餮”

　　故事始于2005年7月。

　　当时，金山一家大型养猪场场主依照惯例去金山兽医防疫站申请防疫许可证时，这一天，他突然被告知，由于防疫标准不合格，公司将无法申请到合法的防疫许可证。

　　这一结果让该场主相当意外，入沪4年以来，此前公司的许可证审批一直相当顺利。

　　2001年5月在金山区交通局和区农委的招商引资下，通过金山区拍卖行拍卖程序，收购了金山区交通局名下一家生猪养殖场。

　　2002年上海楠环高速公路开建。公路边总占地规模130亩，建筑面积3.4万平方米的大型养猪场始也一直照常运转。

　　国家环境保护总局1999年12月9日发布的《建设项目环境保护分类管理名录》显示，牲畜饲养一栏内，年饲养量大于1万头的地区全部属于对环境可能造成重大影响的建设项目。

　　此外按照国家相关法规，均要求养猪场与高速公路之间的距离至少在1000米。

　　但该猪场距离南环高速A6段最近仅有50米的距离。

　　最后也没有出现在2002年公路环境评估报告中。

　　前往上海船舶运输科学院，找到了当年撰写报告的研究员，“在研究员存档的报告中看到，我们的猪场赫然出现在其中”。

　　随着多次协调无果，2006年5月，养猪场主直接前往上海茂盛总部所在地，想要求南环高速控制人刘根山给个说法。

　　没想到的是，在茂盛集团，却被告知，早在2005年，茂盛已经脱离了南环公路，目前公路为全国资拥有。

　　自此，由刘根山导演的“国进民退”戏码方始浮出水面。

　　转手国资

　　2002年，上海市政项目融资改革大年。

　　这一年，刘根山的公路大业版图上也新增一笔。

　　2001年12月31日，上海市市政工程管理局《项目投资主体确定通知书》确认由上海金山实业投资发展有限公司（下称金山实业）、上海国智置业发展有限公司（下称国智置业）、中机电投资有限公司（以下称中机电）和中国华星资产经营有限公司（以下称华星资产）四家单位组成联合体，投资南环高速公路项目[整个南环公路由A30公路（A4公路至新农段）、A6公路（新卫高速公路）和A7公路（亭枫高速公路）三个项目组成]。

　　中机电为注册于北京的一家公司，公司成立于1997年，注册资本1亿元。2002年南环高速成立时，工商资料显示，其法人代表为刘根山。除南环高速，刘根山还通过中机电参与了上海沪青平高速公路的投资。2005年，中机电涉足上海房地产行业，公司以36370万元的价格买下中华企业名下古北国际花园1号、2号、3号烂尾楼。

　　另一家民资企业华星资产则为刘根山出资15亿元的控股公司，主要从事基建投资、证券分析和投资、企业兼并／收购与企业资产重组。除南环公路之外，刘根山还透过华星持有宁波北仑港高速公路44.9%的股份，这部分股权在2005年时连同茂盛盛国际集团有限公司持有的10.1%，总共55%被注入刘氏在香港的上市公司“茂盛控股有限公司”。

　　2002年1月26日，上海国有资产经营有限公司的一份沪国资司（2002）第15号的批复同意上海国智置业发展加入南环开发。同年2月19日，金山区国资管理办公室也批复同意上海金山实业的公路投资申请。

　　携手两大国资，上海南环高速公路建设发展有限公司顺利组建。工商资料显示，公司注册资本金人民币2亿元，其中上海金山实业出资8400万元，上海国智置业资2000万元，刘根山实际掌控的两家北京注册的公司中机电出资6000万元、中国华星资产出资3600万元。公司注册地址新闸路1051弄，即是茂盛集团总部所在地。

　　几家公司股权比例分别是42%，10%、30%以及18%。刘氏控股公司掌控的总股份48%。

　　不过在公司启动之后，刘根山继续退居幕后。作为中机电法人的刘根山没有在南环公司担任任何职务。

　　2002年1月23日，新公司第一次股东大会在茂盛商务中心举行，华星资产董事长王荣生被推选为南环公司的董事长。董事会成员名单中，除王荣生外，还包括王弘、张国平以及林宝忠等人。

　　刘根山似乎有意隐瞒身份，到2005年公司转让时，中机电法人已经变为王昊。

　　2006年5月27日，南环给静安工商局的一份情况说明写道，“公司依据与上海市市政工程管理局签订的《特许经营合同》负责上海A30南段、A6、A7高速公路的建设、运营管理，为期25年。”

　　2003年10月，上海南环高速公路进入全面施工，工程总投资36亿元人民币。按照工程计划，2004年6月底完成跨线桥；2004年底全线结构贯通；2005年4月底全线主体工程完工；2005年6月底全线竣工通车。

　　但是，还不等公路建成，刘根山却意外地退出了。2005年2月16日，在上海茂盛召开的股东大会通过股权变更决议，一名新的国资背景股东被引进公司。资料显示，上海公路建设总公司属国资背景，法人代表徐飞龙，注册资本30.368473亿元。

　　2005年9月13日，公司在上海融建投资公司召开南环临时股东大会，董事长徐飞龙主持了这次会议，会议之后，公司注册资本从6亿元增加到7.4亿元，其中公路总公司增资4460万元，国智置业增资9540万元，金山实业投资则没有增资，完成增资后，三方股权比例变为67.65％∶21％∶11.35％。

　　这一股权结构至今没有变化。

　　撤资后遗症

　　从2002年初成立公司，到2005年初刘根山撤出高速公路公司，短短三年时间，尽管公路尚未运营，刘根山却是完成一笔相当漂亮的资本运作大戏。

　　相比于张荣坤利用社保资金收购公司，前辈刘根山的资本运作手段显然更加高明。以民企名义开发高速公路不足3年，刘根山就让国资为其买单。

　　在2005年签订的协议出让合同中，关于资产评估部分几近“完美”。资产评估报告显示，截至2005年2月28日，上海南环高速公路建设发展有限公司资产合计为人民币20.24亿元，负债人民币18.24亿元，净资产2亿元。也就是说，经过多年运作，该公司在股权出让时资产恰好等于当初成立时的注册资本。

　　实际上，就算是这笔注册资金，也仅仅只是一个形式而已。

　　2002年的公司现金流量表显示，当年公司所吸收的2亿元注册资金中，用于购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的资金仅为1007.63万元，有1.84亿资金随后就被抽走。到2002年年底，这家公司实际拥有的在户资金仅为区区600.7万元。整个公司接近一家空壳公司。

　　考虑到当初的注册资金几乎仅仅走了一下流程，到账后立即被抽走，刘根山名下此次两家公司转让股权所得的9600万元可以说是净赚。

　　还不止如此。

　　公司成立的第二年，2003年，公司长期借款8.2亿元，到2004年，长期借款已经达到了11亿元。在刘根山刑拘的原因上，有知情人士表示，其中一项涉及骗贷。回头来看，当时公司这十数亿资金是否全数投入公路建设，如今只能打上一个问号。

　　相对于刘根山的进退自如。至少从目前来看，公路总公司这笔投资并没有给国资带来任何收益。

　　收购当年的2005年底，公司的长期借款16亿元。到2006年底，公司长期借款达到17.2亿元，总负债额高达30.47亿元，而当年，其主营业务收入仅为5447.4万元。而当年的利息支出就达到1亿元以上，全年亏损额达到1.26亿元。

　　张荣坤一名律师告诉记者，由国资经营的高速公路几乎无一不亏，张荣坤在接手高速公路项目后发现，其中一个加油站的年租金只有区区50万元，而路段全年养护成本一项居然高达2亿元/年，“而实际上，我们和公路维护部门沟通中发现，实际费用不超过2000万元。”

　　更坏的消息是，公路总公司所获得这块烫手山芋至今后遗症不断。

　　2005年12月23日，上海市市政局给上海各大媒体发了一份新闻通稿，宣布A30（南段）、A6、A7三条高速公路开始通车。

　　出人意料的是，从正式通车至今，足足已经过去两年半时间。然而，这条公路却是至今没有通过项目竣工验收。

　　2008年6月23日，上海环境保护局的一封对外信访回复中这样写到，“A6高速公路建成后，至今没有完成环保验收问题确实存在”。

　　而实际上，上海南环高速公路公司最大股东上海公路总公司，正是市政局系统监管下的一家国资企业。