集体林权改革意见全文发布林业投融资改革推进

　　孟斯硕 杨勇

　　新华社14日发布了《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》(下称《意见》)全文，要求推进林业投融资改革，并建立森林保险制度。这标志着集体林权制度改革将在全国范围内推进。

　　根据《意见》，林地的承包期规定为70年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。林地承包经营权人可以拥有经营权、处置权和收益权，在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。同时，国务院提出，金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。

　　据了解，2003年，集体林权制度改革开始在福建、江西、辽宁、浙江等省率先推进。目前全国有4个省份已完成林权制度主体改革，18个省的改革正在全面推开。在集体林权改革先行试点的几个省市，融资途径主要是利用林权抵押从银行贷款的模式。

　　“目前，我国农业还处于比较原始的生产方式，生产主要是依靠政府的支持。这能够解决部分问题，但是随着经济的发展，光有政府支持是不够的，要充分依靠市场资源，让农村生产管理方式适应市场制度体系。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，“所以建立市场化的投融资体系非常必要。”

　　对于林业投融资体系的建立，赵锡军建议：一方面，林业需要更多地发展市场化的投资手段；另一方面，要提升我国林业目前传统的生产经营方式。只有实现现代农业生产方式，依靠金融手段，才能真有有效地规避风险，促进林业投融资改革。

　　我国现有集体林面积占全国林业总面积的57.55%，其中经济林和竹林分别占全国的90%以上，在中国林业发展中占有重要地位，总经济价值至少在2万亿元以上。集体林权制度改革从新中国建立之初就被提出来，并被认为是“中国第二次土地革命”。