审计署“五年规划”：绩效审计将进入金融、财政领域

　　本报记者 叶枫

　　审计署终于提出了实现绩效审计（效益审计）的日程表。

　　审计署近日发布《审计署2008年至2012年审计工作规划》（以下简称“规划”），其中提出，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。

　　在强调继续“查办大案要案”的同时，审计署逐步将绩效审计评价写入审计报告。先对中央部门预算执行审计进行绩效评价，然后是农业、金融、财政等专业审计领域引入绩效审计评价。

　　本报记者获悉，今年下半年金融审计也将进行一次绩效审计的大胆尝试??按照审计署的项目安排，今年下半年将对交通银行等已经上市的几家商业银行进行股改评价。

　　审计部委“财权”效益

　　今年4月，全国“两会”刚刚开过，新上任的审计长刘家义给中央部门预算执行审计带来了一种新思路：上下联动。

　　所谓“上下联动”，即是在审计中央部门预算执行情况的时候，同时选取1-2个该中央部门下属单位或下拨的投资项目进行联动式审计。一般选取的项目为该中央部门“财权”范围内下达的投资项目，审计人员在审计中央部门预算时，尤其对拥有“财权”的中央部门，对其直接负责下达的投资项目效益进行审计，不但可以从外向内地配合由内而外的中央部门预算执行审计，还可以有效地对中央部门投资项目的效益进行评价。

　　据一位审计署派出局工作人员介绍，这种“上下联动”方法很奏效。

　　对于拥有“财权”的中央部门来说，其掌握财政资金数量很大，不但自身财务情况需要监督，其投资项目效益情况更值得关注。

　　上述审计署派出局工作人员介绍说，目前中央部门对口投资项目的效益考核权力多掌握在部门自己手里，每年几百亿的财政投资花出去，是否带来效益，都是中央部门自己说了算。多头投资，无效投资等各种投资浪费情况难以避免。

　　今年的中央部门预算执行审计所采用的“上下联动”方式，采取了中央与地方各抽取样本进行检验的方法。

　　国家发改委、农业部等拥有“财权”的中央部门成了“上下联动”审计方法的第一批试点部门，而在今年年底和明年年初进行的2008年度中央部门预算执行审计中，将有更多的中央部门被加入试点。

　　向金融、财政领域扩展

　　审计署在“规划”中指出，要用5年时间建立起中国实际的绩效审计方法体系。更具体的路径是：2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国实际的绩效审计方法体系。

　　其实，早在2003年时，审计署就开始探索绩效审计路径。时任审计长李金华指出，虽然“审计风暴”给审计部门带来了很大荣誉，但是从国家审计理论演进角度来说，中国还是要探索自己的绩效审计方法体系。

　　其中，经济责任审计是比较早尝试引入绩效审计评价的领域，但是其它领域的审计很快就发现，不能效仿经济责任审计，因为“评价一个人难，评价一个单位更难”。

　　2006年开始，审计署逐步安排了一些派出局进行绩效审计的探索。例如，审计署资源环保审计局就曾对国土资源部的管理绩效进行模拟评价，其主要评价依据是，将国土资源部的部门只能与其每年的行政效能挂钩评价。国土资源部职能的定位中有保护耕地的职能，则每年全国耕地保护工作评价就可以直接与国土资源部履责情况进行挂钩评价。

　　经过5年的摸索，审计署终于提出了，将绩效审计从中央部门预算执行逐步推向农业、金融、财政等专业审计领域，到2012年实现符合中国实际情况的绩效审计方法体系的新的5年“规划”。

　　而针对即将展开尝试的上市商业银行股改评价，审计署金融审计领域一位官员表示，这将是一次艰难的审计评价。因为这些商业银行已经实现上市，审计署的审计报告将对这些上市银行产生影响。而关于这些银行上市前股改一直存有争论，这次审计署的几家商业银行股改成效评价审计，将是一次微妙的审计。

　　“规划”中指出，全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。