“公车公营”再现郑州 出租车市场整合探路

　　“只要政府出台相应的政策保障司机的利益，实行‘公车公营’未尝不是一件好事。”7月12日，郑州晨曦出租汽车有限公司“的姐”牛伟玲告诉《经济视点报》记者。

　　因为涉及自身利益，出租车司机比其他任何人更敏锐地关注着政府所发出的每一个信号，关注着郑州出租车市场新一轮的整合。

　　“公车公营”现身

　　7月8日上午，在石化路郑州公交出租汽车公司（以下简称公交出租公司）院内，的哥李元在自己的出租车上喷上“公交”二字。与此同时，87台“鑫成”出租车也统一完成了换牌改姓。

　　据悉，去年10月，郑州市出台整合出租车市场58家公司的方案，已有３家出租车公司转靠公交出租公司，目前该公司还正在和3家公司协商整合事项。

　　面对这一成绩，公交出租公司经理张新安并不甚满意，一面向记者出示了“整合令”，一面强调“我们离目标差距还很大，必须加快步伐。”

　　在一份郑州市政府市长办公会议纪要中，明确了公交总公司作为整合主体：要求公交出租公司参与经营，通过整合现有资源，使政府对出租车总量控制达到50%，建立起以公司经营为主体，其他形式为补充的出租车管理体系目标。

　　这是公交出租公司承担这一重任的原因。

　　虽然背靠政府，然而，市场化的整合道路张新安走得并不轻松。在收购第一家出租车公司??四棉金岸时，张新安就参与了多次协调会议。

　　“一位的哥曾一口气提了18个问题，这事令我记忆深刻，从背后可以看出司机的忧虑。”他说，只有拿出优惠的政策，才会让出租车公司及司机双方满意，接受并购合作的要求。

　　为此，公交出租公司出台了《十二项措施》，包括为出租车加油加气提供方便、代交三金、享受公交公司职工就医待遇、为农村户口出租车司机解决城市户口、开办“公交的士之家”等。

　　在得到明确答复后，四棉金岸的89台出租车在3月并入公交出租公司，完成了第一次收购。

　　“四棉金岸已成为历史。”四棉金岸原总经理芦四平更愿意把兼并说成是合作，“作为首个改革的‘样本’，我们是用合作来换取出租车管理体制上的创新。”

　　公交出租公司整合的目的是什么？对于这样的疑问，张新安反复强调“整合只是第一步，公车公营是我们的发展道路。”又不忘补充“要有成熟的方案做支撑”。

　　市场现状

　　其实，早在2004年，交运集团郑州市出租汽车公司就以“公车公营”的口号推出了50辆以“蓝天白云”为标志的桑塔纳2000，公开向社会招聘驾驶员。

　　“每天向公司缴纳160元，除汽油外，其他费用由公司支出，多余收入归自己。”然而，这个曾经轰动郑州一时的出租车变奏曲，还未奏响就遭遇“蓝天白云”司机集体罢运的事件。直至2005年6月，郑州市交运集团公开宣布同意解除协议，事件才得以平息。

　　对于“公车公营”首次试点的夭折，张新安用了“机不逢时”进行了概括，“档次高、服务好的出租车升级遭到当时消费水平的无情‘冲击’”。

　　“这只是一方面的原因，体制不完善、利益分成不合理是失败的根本原因。”时任郑州市出租汽车公司总经理的宋玉岭毫不回避地解释，“自1998年以来，郑州出租车全部实行经营权有偿使用，全市1万多辆出租车都是个人的，只有几十辆‘公车公营’很难适应，这也造成了司机心理的不平衡。”

　　“郑州出租车业绝大部分属挂靠经营模式。出租车产权和经营权名义上属于出租车公司，实际上是司机个人的。挂靠车辆每月不过缴几百元的管理费，比起每月几千元的收入，可以说微乎其微。”郑州市路达出租车公司经理鲁培东说。

　　去年10月，郑州市出台出租车管理体制改革的设想，提出了政府要较大比例地掌握出租车数量的要求，并减少了出租车管理费。

　　“自此以来，我们的日子就变得比较难过。”鲁培东说，少于200辆车次的出租车公司都难保运营成本，“挂靠收入只够维持办公费用。”

　　虽然，出租车公司抱怨挂靠的收入低，但司机对此也是颇有微词。自己买车跑出租已有近10年的陈守义对每月向所挂靠的公司缴纳170元的管理费一直耿耿于怀：“办理一个营运证每月就可以轻松获利。”

　　“现在很多出租车公司没有自己的车权、经营权，只是一个空壳，在政府的扶持下才得以发展，可以说出租车公司是用营运证换利润。实行‘公车公营’，虽然增加了投资和管理压力，但可以变成了一个实体公司。”张新安表示要从经营化找出路。

　　探寻出路

　　如今，“公车公营”改革推行的最大难题是将“私转公”。采取怎样的补偿方式，把产权和经营权从司机手中“赎回”不仅令出租车公司绞尽脑汁，也考验着管理者的智慧。

　　河南工业大学经贸学院经济学博士、教授任新平认为，实行出租车营运市场化的同时也要强化营运秩序管理，让群众真正享受到公共资源的惠泽。从这个意义上说，相对于“公交”经营的做法，整合只是“有限的进步”。

　　而今，包括陈守义在内的一些出租车司机又遇难题。1998年第一批拿到 “10年经营权”的出租车即将到期。客运管理处能否续约经营权，再购买新车，还批不批经营权？

　　对此，郑州客运管理处一工作人员表示，现在相关文件还未下发，政府也会考虑整合的情况，到时候会给个答复。“只有出台政策才能对现有的市场格局的进行调整，否则只是对管理权进行‘改名换姓’。”

　　从1998年开始，郑州市出租车市场逐步完全放开，而今，政府又想通过市场化手段进行新的整合。张新安说，以目前的速度，把私车转公还没明确时间表，有政府支持推动，整合起来就快了。

　　“当车权、经营权全部集中在出租车公司手中时，怎么能保证我们的利益？”的哥陈守义也提出了心中的疑问。

　　“如果没有以资产为纽带的关系是非常脆弱的。”任新平表示，这也正是目前郑州市出租车市场出现问题的原因所在。

　　“出租车公司回购产权和经营权愿望的达成需要资金的支持。政府可以设立专项募集基金，从根本上解决企业‘找钱难’的症状，从体制上‘动刀’，避免司机再次承担转嫁费用。”任新平说。

　　“出租车司机、原有出租车公司的利益都要兼顾，才能让他们自愿加入。”张新安剖析，“只有当出租车司机‘心甘情愿’投靠后，郑州公交出租汽车公司才有可能施展‘公车公营’的构想。”

　　在采访中，很多司机表示，在油价居高不下、打车价格涨不上去的今天，只要能保证司机的利益，实行“公车公营”是可以接受的。

　　看来，这个在会议纪要中被称为“解除司机经济负担过重、提高企业经济效益和社会服务效益”的“公车公营”模式实施不仅需要政府的推力，也要接受市场的考验。