林权改革将惠及每一个人

　　“传统的集体林权制度”事实上属于无责任产权体制，导致林权与经营权互相脱节。林权的“落地”，将为我们带来清新的空气和郁郁葱葱的锦绣山川。 ??鲁宁（媒体评论员）

　　7月14日,新华社授权全文发布《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）。

同一天，“《意见》”的单行本和辅导读本出版发行。当晚的新闻联播，特意摘播了《意见》出台消息及《人民日报》为此专门刊发的社论。中央主要媒体和出版机构，用如此“高规格”处理《意见》的发布??很显然这事的分量非同一般。

　　生活在北京、上海、广州等大城市的读者，对“意见”的发布可能不以为然，森林、林业、林权这些事情离大城市生活很远。

　　全国性的林权制度改革，最大的直接受益者当然是广大林农。但我要说的是，全国非林人口，包括所有的城市（镇）市民，也是直接和间接的受益者。道理很直白，集体林权一旦落实给全国的林农，乱砍滥伐将在最大程度上得到消除，林农营林积极性得到空前释放，若干年之后，中国自然生态环境因山清带动水绿而获得明显改善，是不是每个城市（镇）市民也将大受其益？

　　林权首先指林产权，本质上仍归为财产所有权。说具体点，包括林木的种养权、收益权和处置权。建国后，中国宪法规定林权归国家或集体所有，除少量的国有林之外，全国95%以上的山林归农村社队集体所有。上世纪80年代中期开始，浙江、福建等少数省份，乘农地大包干改革的东风，并受“分田单干”极大解放农业生产力之鼓舞，大胆推进“只做不说”的林权制度改革，自上世纪90年代中期，森林覆盖率原本排国内倒数末几位的浙江已实现全境郁郁葱葱。自2003年，浙、闽两省的森林覆盖率双双突破60%。这是世界范围内的奇迹。

　　改革的推进往往由点到面，进入新世纪，河南等十数个省相继跟进林产权制度改革，自2006年初夏，国务院终于在《关于加快林业发展的决议》中，公开承认并充分肯定林权制度改革的成果，并在福建省召开“全国集体林权制度改革高峰论坛”，为全国范围的林权制度创新造势。回到今次颁行《意见》，人们自可得出正确结论：这是山林的呼唤，是中国产权制度改革的又一重大突破。

　　《意见》共分五章21条，通篇贯穿着增加森林覆盖率，改变自然生态环境，利于新农村建设，增加林农收益的清新气息。《意见》所主导的林权改革政策，在坚持集体林权性质不变（这是从国情出发的改革智慧）的前提下，将具象的林权譬如种养权、收益权、处置权一次性“渡让”给全体林农，使他们所实际拥有的权林一步到位。说得更直白些，林权改革就是在“分田”之后“分山林”，老爷子种（置）下的成片林木，儿孙们可以继承。

　　多年来，国家非常重视植树造林，但效果始终与投入不成比例。若从产权制度??制度经济学理论找成因，很大因素在于林权不落实，由此带来有人种树而无人养树，乱砍滥伐没人心痛。在国内，不仅是乱砍滥伐，包括过度放牧，掠夺式开矿、挖煤、采油、抢夺水资源甚至于“三废”随意排放，以产权作分析工具，皆可从最早由英国人G?哈丁所揭示的“公地悲剧”中找到历史的投影。

　　“传统的集体林权制度”事实上属于无责任产权体制，导致林权与经营权互相脱节，利益驱动的义务与收益分离。改革林权制度还利于林农，它所折射并主张的以人为本的价值观，让全国民众不仅从农地大包干带来的“餐桌丰富”中得到了持久的实惠，在民营经济大发展中更是受益多多。由此，林权的“落地”，将为我们带来清新的空气和郁郁葱葱的锦绣山川。