难担稳定物价重任 国有粮库成被抛弃的第四极

　　7月16日，黑龙江省宾县宾州第四粮库上千平方米的大院内空空荡荡，存放粮食的凉棚下面堆放着一些杂物，院内的一栋二层办公楼也已是墙体斑驳。

　　记者走遍了所有的办公室，仅在一楼的收发室内找到了该库的一名工作人员。

她告诉记者，由于目前是收粮的淡季，粮库里也没有粮食，单位索性就放假了，每天安排一个人过来值班。而今天正轮到她，她是这个国有粮库的会计。

　　宾州第四粮库只不过是中国众多国有粮库惨淡经营的一个缩影。与国家储备库和粮食加工企业相比，国有粮库资金实力不足、收购价格毫无优势的弊端逐渐暴露出来。与个体粮贩相比，国有粮库又缺乏主动出击的动力，制度弊端让国有粮库成为粮食市场上被人遗忘的第四极。

　　据黑龙江省粮食局相关数据显示，黑龙江省共有644户国有粮食购销企业。很多年前，农民要把粮食变成现钱，只能找这些被称为“皇家粮库”的国有粮库。但如今，这些粮库的日子却变得如此艰难。

　　吉林省农业发展银行客户一处副处长庄晓明在接受采访时表示，目前大部分国有粮库仍未进行产权制度改革，处于改革的夹缝之间。粮库主任们不知道何时改，如何改，所以很难真正用心把企业经营好。而在市场竞争中，国有粮库也远没有其他所有制企业灵活多样，竞争能力日趋弱化。

　　另一方面，让人们担心的是，随着国际粮价暴涨，虽然国内粮价维持着相对稳定，但对于国家粮食安全的担忧仍不绝于耳。这些担负着收购、储备粮食重任的国有粮库生存举步维艰，是否会直接影响到国家粮食安全？

　　改革之殇

　　记者了解到，宾县一共有12个国有粮库，除了承担着国家代储任务的宾县粮库经营状况稍好一点之外，其他的10家粮库都跟宾州第四粮库的情况差不多。目前自主经营、自负盈亏是国有粮库的普遍情况。

　　宾州第四粮库主任李铁军在粮食系统工作已经30多年了。几轮改革下来，第四粮库由以前的50多名员工到现在只剩下10个人，以前靠国家补贴吃饭的舒服日子已经离他越来越远了。

　　当记者询问粮库目前的经营状况时，这个东北汉子搓着手一连说了三遍“太难了”。

　　黑龙江省粮食局行业指导处处长刘永波介绍，改革开放以前，我国一直实行全面彻底的粮食统购统销政策，国有粮食企业靠着国家的补贴生活得无忧无虑。1978年以后，我国对粮食流通体制逐步实施了市场化取向的改革，国有粮食企业也开始在市场“试水”，对粮食实行议购议销。

　　到了1998年，国家对农民实行粮食直补政策，即将原来给国有粮食购销企业补贴的一半，拿出来直接补贴农民，企业再也不能依靠补贴过日子了，生存变得艰难起来，这才真正开始了市场化改革。

　　而国有粮库真正举步维艰是在2004年以后。随着国家全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，国有粮库的粮食收购主渠道作用日趋淡化，粮食收购数量也开始逐年减少。

　　“我们现在就是自己联系客户，搞一些短期的周转经营，维持日常的开销。”李铁军说。

　　去年李铁军联系了一个当地的客户，代购大豆，挣了几十万元钱。而现在没有客户，库里也没有粮食，为了节约开支，李铁军就让单位职工放假，每个员工只发500元基本工资。

　　愁钱又愁粮

　　俗话说，一文钱难倒英雄汉。目前，国有粮库面临着最大的困境就是贷款难。这时，国家农业发展银行的专项储备贷款就成了国有粮库的救命稻草。

　　在国有粮库流行着这样一句话，“钱打够、粮打尽”。

　　但随着2007年开始紧缩银根，农发行对粮食企业的贷款规模有所控制，再加之现在粮价不稳，很多粮贩子将农民手中的粮食收购走后，囤积起来，以期涨价，这些因素都加剧了粮食收购的风险。

　　为了将风险降到最低，国有粮库都通过与各户签订代购合同申请贷款。

　　记者在双城县第四粮库内看到，仓库里堆放着一袋袋的玉米，形成了一座座小山丘。

　　该库主任赵恩奎告诉记者：“这里一共有2万多吨的玉米，都是代客户收购的。按照合同规定，由委托客户向农业发展银行贷款并交纳10%-15%的风险保证金。粮库只从中赚取收购费用和烘干费，加起来一吨能挣20元钱。而什么时候客户将所有的费用付清，我们就把粮食全部给他运走。”

　　但这也并不是每次都能赚到钱的。

　　去年，李铁军与客户签订合同后，开始向农业发展银行申请了5000万的大豆贷款和水稻贷款。9月份他提交了贷款申请材料，当时大豆的收购价是1.8元/吨。但是申请提交上去两个月了，仍迟迟没有批下来。

　　“眼看着大豆的价格一路向上涨，但我手里就是没有资金。当时急得我四处求人。贷款最后终于在11月末批了下来，而那个时候大豆的价格已经涨到了2.3元/吨。”李铁军说。这还算好的，他申请的水稻贷款，至今仍没有批下来。

　　国有粮库的种种困境，使它跟民营企业和个体工商企业无法在同一条起跑线上公平竞争。

　　难担稳定物价重任

　　粮食系统的生存与国家粮食安全有着密不可分的关系。

　　通过几天的走访调查，记者发现很多县粮库都存在着经营困难的问题，有的粮库一段时期内收不上来粮食，有的也只有一二千吨的库存。农民惜售，粮库收不上粮，这难免不让人们为国家粮食安全担忧。

　　黑龙江省作为全国重要粮食生产区，全省56个县市分布着大大小小600多个国有粮库，其中179个被中储粮总公司确定为政策性粮食收储库点。面对着市场上粮价的波动，这些企业承担起稳定粮价的重要作用。

　　全球粮价高涨让中国面临的粮食安全形势更为复杂。这也是近期国务院总理温家宝一再强调农业和粮食生产“极端重要性”的原因。

　　但是，在农民、粮食企业眼中，它又实实在在关系到眼前的利益。如果种了粮食卖不出去，收了粮食运不出去，循环反复，种粮农民只会越来越少，粮库自然只会越来越空。

　　从中央政府角度而言，保障国内供应并控制因粮食而起的通胀，就必须限制粮食出口，但出口限制措施同时限制了国内的粮价，降低了农民种粮的积极性。今年以来，国家出于保护农民利益，先后几次调高最高收购价格。

　　北京大学经济研究中心教授宋国青对记者表示，把粮食价格放开，才是对农民的最大补贴，才能最终提高农民的积极性，从根本上改善国有粮库的处境。