东莞千元“红包”引发关注

　　新华社记者 徐清扬

　　国家统计局17日公布的数据显示，上半年我国CPI上涨7．9％，食品价格上涨20．4％。高位运行的物价水平让全国城乡居民普遍感到了生活成本增加的压力。为纾缓因物价上涨给居民生活带来的困难，东莞市政府最近在全国首创向低收入人群发放一次性大额临时生活补贴，被誉为“发红包”。

　　临时性保障探索

　　今年5月，东莞市召开党政领导班子联席会议，讨论并决定向东莞籍低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人等生活困难人员以及低保边缘户发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，所需资金由市财政负担。

　　政府向低收入群体发放千元生活补贴，这在全国还是第一次，因而引起外界广泛关注和议论。据东莞市民政局局长杜度介绍，东莞市近两年来也陆续对低保群众进行过气价等临时生活补贴，只不过这一次临时生活补贴扩大了范围，金额也大大增加，因而引人关注。

　　杜度认为，东莞市政府向低收入群众发放生活补贴不是一个草率的偶然举措，更不是作秀，对一个低收入家庭来说，人均1000元的补贴能解决柴米油盐等生活大问题，这是东莞市在居民生活制度性保障之外的临时性保障探索。

　　发放过程一波三折

　　东莞市5月底就启动了发放生活补贴工作，市政府提出要在6月底前将补贴全部发放到符合条件的个人手中。但补贴发放进展大大出乎政府部门的预料，发放过程并不顺利。

　　东莞市民政局介绍，低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、麻风病人等生活困难人员已登记在册，这些固定人群统计工作并不难。但是低保边缘户是第一次提出来，低保边缘户定的标准是家庭月人均收入为401元至600元的人员，这些人员以前没有进行过摸底，在短时间内下面镇区一时难以界定和统计上来。

　　黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。大家都有一个平衡心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

　　据了解，黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后，将名单上报镇社会事务办公室，经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。田心村村支部书记陈锦全告诉记者，村里有7户申请低保边缘户，但经村委会和村民小组核实，最后否决了5户。

　　在东莞其他镇区，村民争补贴的现象不同程度存在。桥头镇的禾坑村、邵岗村两个村委会在接到镇里通知后，一直不愿上报名单，村干部担心村民之间难以平衡，弄不好怕村民闹事，干脆不上报。有的镇上报人数又特别多，如中堂镇上报人数达4．6万多人，超过户籍居民总人数的62％，有多报的嫌疑。

　　东莞发放补贴的工作被迫延后。据东莞市民政局介绍，7月初东莞市政府先向比较固定的低保等人群发放了临时生活补贴3000多万元，而低保边缘户采取分批发放的方式进行。东莞市民政局表示，至7月16日，全市有17个镇上报了名单，还有15个镇没有上报，7月底能完成整个发放工作就不错了。

　　公民收入统计亟待加强

　　东莞市政府向低收入人群发放一次性生活补贴，公众普遍持肯定态度。认为在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体在经济社会发展中充分享受到了公平正义。

　　但也有人认为，东莞市政府的出发点和目的是好的，但在发放一次性生活补贴中出现了一些波折，说明政府处理这件事在技术和计划上存在欠缺，需要进一步完善。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨认为，作为一项惠民政策，东莞市向低收入群体发放生活补贴应该建立在公民经济收入状况精细化统计的基础上，如果缺乏完备的统计数据，政府决策就缺乏科学性和针对性，不利于财政上的统筹安排。

　　肖滨认为，东莞在发放生活补贴中出现的一些现象，说明公民经济收入状况亟待纳入政府有关部门的统计范畴，并且以法制化形式确定下来。同时如何建立一个科学的公民收入状况统计路径，为政府决策提供科学依据，也是一个迫切需要解决的新课题。

　　东莞市民政局局长杜度也认为，对发放临时生活补贴确实估计不足，以前估算是12．2万人，但至7月16日已上报16万多人，还有15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。这值得进一步总结和完善，为今后政府出台类似政策积累经验，真正把惠民政策的好事办好。