上海市外经贸委：上海将提高外商投资审批效率

　　萧遥

　　《第一财经日报》：您能否简要回顾一下近年来上海市吸引外商投资所走过的历程，引资如何从最初的重“量”转变为重“质”，经历了哪些重要的转折期？

　　刘锦屏：上海外资已经成为上海经济社会发展强有力的助推器，上海吸引外资工作已经走过了20余年，回顾走过的路程，确实感慨万千。

概括地说，改革开放三十年来，上海的外商投资规模不断扩大，投资质量不断提高，投资效益不断提升，对上海的经济发展的作用不断增强，实现了又好又快地发展。

　　从历年统计中可以看出，上海外资发展大体经历了三个阶段：从改革开放开始到1991年为起步阶段，每年合同外资1亿~2亿美元，第一阶段十多年时间，共吸引项目1277个，合同外资共16.3亿美元；第二阶段，从1992年到2001年为快速发展阶段，每年合同外资为几十亿美元，十年共引进项目23451个，合同外资511.67亿美元；第三阶段，为高位运行阶段，中国入世后给上海全面发展带来机遇，从2002年至今，每年合同外资都在100亿美元以上，2007年达148.7亿美元（项目数2.4万个，合同外资761亿美元）。

　　当然，也可以这样分，上海外资经过了粗放成长期、结构调整期和优化发展期。引资过程中有两个最重要的转折，一个是1990年浦东的开发开放；再就是2002年以来现代服务业和总部经济快速发展。

　　《第一财经日报》：近年来，上海市有关部门在优化引资结构方面做了哪些工作？遭遇了哪些困难？

　　刘锦屏：近年来，上海市有关部门在优化外资产业结构方面主要做了四件事：一是加大服务业外资引进力度，特别是服务外包；二是加大总部经济发展的力度；三是加大引进高新技术产业、先进制造业，尤其是符合上海产业导向、完善产业链的先进制造业力度；四是抓好重点区域，如浦东新区、黄浦等中心城区，陆家嘴、张江、化工、漕河泾、金桥、紫竹、临港等区域。

　　我们在优化外资结构方面遇到的困难应该说还是不少的。主要有三个方面：一是在发展现代服务业方面，主要有一个开放领域的深度和广度问题，例如发展服务外包，就面临一个增值电信的开放问题；二是在发展总部经济方面，有一个政策环境问题。大家知道，中国香港、新加坡的总部经济发展，都有一些政策优势，如税率低、外汇的自由兑换、融资便利等；三是在发展高新技术产业、先进制造业方面，有一个是外商投资企业愿不愿意来、所在国让不让来的问题，还有一个就是吸引这类企业的竞争，不仅是周边地区，而且是全国甚至全球范围内的竞争。

　　《第一财经日报》：您怎样评价近年来上海引资环境的变化？

　　刘锦屏：上海引资环境的变化，主要体现在五个方面。一是上海“四个中心”及国际大都市建设步伐加快；二是产业发展更加配套；三是总部经济发展保持良好势头，研发中心、营运中心、投资性公司纷纷落户上海；四是现代化基础设施体系基本建成，加强了枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设；五是服务政府、责任政府、法制政府得到贯彻。上海引资已经从依靠税收，转向依靠综合竞争力：服务、环境、配套等。

　　值得一提的是，最近，市政府决定，上海外商投资审批将率先改革，效率将提高三分之二。市政府还决定停止和取消征收148项行政事业收费。上海市的奋斗目标是打造成为行政效率最高、透明度最高的城市之一。

　　在这里我要特别强调一下上海的金融环境建设。加入WTO以来，上海的金融业对外开放力度进一步扩大，注重引进新类型、重量级的机构。当前上海金融开放领域拓展，金融产品创新加快，引进了新的交易方式，金融机构大增，金融服务能力和质量提高，金融中心地位逐步确立（包括金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心）。

　　现在上海已经成为中国内地外资金融机构集聚程度最高的城市，目前在沪金融机构有一半以上是外资（截至2007年末，上海共有各类金融机构822家）。上海还集中了我国一半以上的合资券商、合资基金管理公司，我国三分之一的外资保险公司，18家外资法人银行中有13家设在上海，全国7家外资法人财产险公司中有5家设在上海。

　　《第一财经日报》：未来引资过程中，浦东新区作为综合配套改革试点地区，将如何更好地发挥“先试先行”的优势？浦东新区还有哪些领域可能率先对外商投资企业试点？

　　刘锦屏：浦东作为综合配套改革试点地区，重点在体制、机构方面具有“先试先行”的权利，本身就优化了上海的投资环境。其试点的“市民中心”、“街道剥离招商引资”、“区镇合一”、“外汇九条”等具体单项得到国家发改委的充分肯定，浦东的改革试点为中国下一步深化改革的道路探索着方向。

　　对于打造“四个中心”建设，发展服务外包基地城市中所涉及到的一些特殊领域开放，金融创新、营运中心、总部政策等，浦东将有可能寻找时机进行试点。

　　《第一财经日报》：外资企业进入中国也从最初的合资，逐渐走向控股，甚至独资，与此同时，近年来外资并购、产权交易等形式也开始逐渐成为外商投资中国的新方式，上海在未来引资过程中，对这些新方式、新模式会采取怎样的态度？您认为对本土企业是否会造成较大的竞争压力，如何看待对行业的整体冲击？

　　刘锦屏：我认为，外商独资化趋势很难改变。随着逐渐扩大改革开放，长期趋势是控股和独资，除非受到产业政策或一些特定资源的制约。中国最初的合资，首先是缘于市场准入的限制，你不合资，不能来投资。还有就是外资对我们不了解，与政府各方面打交道有疑虑，需要物色一个合资伙伴带路；还有一些项目前景不确定，需要风险分担。现在情况不同了，绝大多数准入解禁了，投资环境成熟了，风险容易预期了，效益也出来了，外资当然更多地选择独资。应该说，我们希望合资，这样有利于引进技术、管理、市场、培育人才。但有一个企业意愿的问题，这需要研究鼓励合资的机制和政策。

　　并购是直接投资的主要形式，全球FDI并购的比例，最高的达90%左右，平均也在70%到80％。这就是说，全球FDI大多是通过并购方式实现的，我们不能置之度外，应该大力发展。我们支持和鼓励本土企业引进战略投资者，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励外资并购私人企业。我相信，在上海市外资并购的大趋势不会改变，规模肯定会扩大。当然在重点领域和国家核心产业，要注意维护国家经济安全。

　　对本土企业的竞争冲击这个问题，在改革开放初期就有争议，现在答案已经越来越清晰了。现在国企已经壮大，民企已经发展，我相信，竞争的压力比刚改革开放时小多了。再说，有竞争有压力，才能有发展。这是最简单的道理。现在世界经济日益全球化，国内市场日益国际化了，国际竞争也国内化了，竞争是开放的必然结果，竞争也是发展的驱动力。另外在看待独资企业问题上，应将独资企业也看成是国内的企业。独资企业的存在，对本土企业来说是竞争也是压力，也可以从中学习到经验。