就业目标不能忽视失业增量

　　　在当前关于中国宏观经济政策的火热讨论中，谈通胀、货币政策、外贸的多，但谈就业问题的少。作为宏观经济的重要目标之一，就业问题直接关系到民生问题和社会安定，实在不应该被忽视。

　　按照劳动与社会保障部在今年初制订的目标，2008年就业再就业工作目标是：城镇新增就业人员1000万，下岗失业人员再就业500万，就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　迄今一年时间过半，就业目标完成得如何呢？7月7日，人力资源和社会保障部公布了“成绩单”：上半年全国累计实现城镇新增就业640万人，为全年目标任务的64%；下岗失业人员再就业人数282万人，为全年目标任务的56%；就业困难人员再就业人数77万人，为全年目标任务的77%。

　　如果按这个速度发展下去，今年很可能完成全年新增就业目标。然而，今年的一些特殊情况，则使得中国解决失业问题的难度空前增大。

　　最大的特殊因素是今年的汶川大地震。据民政部公布的数据，重灾区受灾人数超过1600万人，灾区累计受灾人数超过4500万人。地震除了造成巨大的人员伤亡和财务损失之外，还对就业问题造成了很大压力。虽然灾后重建将提供一部分工作机会，但受灾的上千万人仍将在今年内造成为数不小的“临时性失业”。这部分新增的失业人群也许对新增就业的工作影响不大，但形成的失业压力却是现实而巨大的。除了地震之外，受低温雨雪冰冻灾害、严重洪涝灾害等影响，也造成大批企业停产、停业和个体工商户歇业，这无疑加大了今年解决失业问题的压力。

　　今年巨大的高校毕业生人数，也给就业工作带来不小的压力。据劳动保障部的数据，2001年以来，中国高校毕业生就业率维持在70%－80%。而有关部委的资料显示，2002年，全国大学毕业生不能就业人数44万；2003年是64万；2004年这一数据达到76万；2005年急剧攀升到93万；2006年继续攀升到112万。而2008年国内高校毕业生将达到历史新高的559万人，比去年增加64万人。如果按70%的就业率，不能就业的高校毕业生将超过167万人！

　　一方面就业压力巨大，另一方面，由于今年宏观经济出现放缓趋势，再加上持续紧缩的调控政策，经济结构进行转型，国内中小企业在今年出现集中倒闭的现象，在珠三角、长三角等传统的出口加工区，这种情况尤其严重。工人大量失业，也加剧了就业问题的难度。形势很明显，今年影响经济发展的不确定性因素增多，拉动就业增长，创造更多新的就业岗位面临更大难度。

　　值得注意的是，国内的失业统计并不全面，而且迄今国内的失业统计只包括城镇登记失业人数，对于大量的农民工则难以计入失业统计。因此，在宏观政策层面，评价今年的就业工作不能只看新增就业人数，因为这种统计忽略了今年特殊情况下的新增失业人数。到头来很可能出现这样一种情况：新增就业1000万人，但新增失业人员却更多。