灾后经济平稳 产业转移提速

　　“5?12”汶川大地震给西部地区四川、陕西、甘肃等省部分地区造成严重破坏，直接经济损失超过万亿元，但从四川省上半年出炉的经济数据看，9．1％的GDP增速好于预期，地震对经济的影响有限。

　　“灾后大规模建设将对四川经济增长产生拉动效应，地震对区域的影响大于对全国的影响，负面影响不会太大。

”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩告诉中国经济时报记者。截至7月15日，四川省规模以上受灾工业企业82％已全部或部分恢复生产。这比预期提前了一个月的时间。

　　国研报告提醒地方各级政府，灾害发生后重建活动带来的需求扩张，会引致灾后经济增速高于其潜在产出增长率和灾前经济增速。四川省应妥善安排好灾后重建规模与进程，防止投资规模过大引发经济过热和严重通货膨胀。

　　综合1月－5月统计数据来看，西部地区城镇固定资产投资同比增长25．33％，落后于中部和东北的34．55％、33．47％，但高于东部的20．72％，反映出国家在区域投资战略上的倾斜政策效果逐渐显现。西部出口额同比增长了49．63％，比东部高28．45个百分点。但从进出口总额的区域分布来看，东部占全国的比重仍高达88％以上。

　　吸收利用外资、承接产业转移已成为西部省份对外开放的重心。在国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强看来，利用外资是重庆乃至西部地区建设内陆开放型经济的关键着力点。在新的开发战略里面，利用外资已不是简单的扩大出口，而是将外资用于促进技术进步、促进产业结构调整、促进区域经济协调发展上。

　　这与张军扩的观点是一致的，他也认为，今后西部地区经济增长会比较快，东西部应该加强合作互动，促进全国区域协调发展。

　　国务院6月曾派出一个大型调查组到重庆作调研，后来有消息传出，中央将在奥运会后公布有关支持重庆统筹城乡综合试验区的系列优惠政策，其中一条就是比照上海浦东、天津滨海，将重庆北部新区打造成中国第三新区，成为内陆开放示范区。

　　重庆北部新区总面积将达1600平方公里，加之被授牌为“中国服务外包基地城市”、正在申请建设的保税港区、在建的西部最大铁路集装箱货物转运中心，在定位、体制、政策、区位、交通等综合要素的作用下，重庆市委书记薄熙来提出的“成为新一轮产业转移的重要承接地，西部的开放高地”目标有望早日达成。

　　硬环境是吸引投资的基础，软环境是吸引外资的动力。表面上看，西部与东部的差距体现在吸引外资的数量和质量上，实际上，更大的差距在于投资环境的培育，这就需要政府部门出台相应措施，既要符合国家法律法规，又要对外资企业有吸引力。

　　在这一点上，薄熙来能直面重庆“潜规则”，痛下决心降低企业“人际关系成本”，是点到了要害。

　　东部地区的实践证明，只有从制度上规范政府审批行为，从源头上压缩权力寻租空间，从监督上加大违纪查处力度，才能创建一个包容性的法制氛围，形成一个公平性的投资环境，培育与扶持更多的本土和外来企业在当地发展。

　　也只有在公平的外部环境下，企业才能像薄熙来所说的那样，“即使举目无亲，也能够生根、长叶、开花、结果，最后长成参天大树”。

　　相比东南沿海，西部资源丰富，很多地区占据着先天的地理优势，但在承接产业转移的过程中不可避免会遇到一些“资源优势陷阱”。

　　中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山在接受记者采访时指出，西部地区要谨慎承接产业转移，既然已经等了20年，就不要再盲目接受低水平、高污染的产业，比如印染、皮革、造纸类产业，不要再走先污染再治理的老路，而应该有质量地承接产业转移，注重环境保护，才能实现可持续发展。

　　实际上，在产业转移过程中，西部地区虽然还有一定的所谓成本优势和资源优势，但它与东部地区的差距正在缩小。此外，还有来自区域发展之间的竞争和挑战。东部开始探索新的发展方式，向产业链高端转移等；中部以武汉、长沙为中心的城市群都在加快发展；所以，西部地区不能因为有优势就可以坐等产业转移，而要主动地承接转移。