云南集体林权制度改革纪实

　　开启山区民富林兴的“希望之门”－－云南集体林权制度改革纪实

　　森林覆盖率近50％的云南省，94％的国土面积是山区。茫茫群山，既是森林的富集地，也是云南广大农民赖以生存的家园。长期以来，产权不明晰阻碍了生产要素向林业聚集，云南山区农民守着“金山银山”过穷日子。

　　为焕发大山的活力，2006年，云南选择9个县先行集体林权制度改革试点；2007年4月，率先在西部地区全面启动集体林权制度改革。一场确权到户、盘活林地的“绿色变革”开启了云岭高原广大山区民富林兴的“希望之门”。

　　顺应民心，林改不留“空白区”

　　云南61％的国土面积为林业用地。半个多世纪以来，云南林业历经四个阶段的改革探索，依然存在林地林木产权不明晰等问题，没有使农民真正成为山林的主人，难以从林地得到实惠。据统计，云南绝对贫困人口和低收入人口占全国的1／10，其中绝大多数居住在山区。

　　开启山区民富林兴的“金钥匙”在哪？中共云南省委书记白恩培一语中的，“云南希望在山、出路在林，温饱靠田、致富靠山。”在深入调研基础上，中共云南省委、省政府将这把“金钥匙”锁定在集体林权制度改革上。

　　“改革之初，云南确定把集体商品林木林地纳入集体林权制度改革范围，未能涵盖公益林和天保工程区集体非人工商品林。随着改革的推进，群众要求扩大林改范围的呼声越来越高。”云南省深化集体林权制度改革领导小组办公室副主任张伏全介绍说。

　　云南集体公益林面积12326.27万亩，占全省集体林地的42％；同时，在实施天然林保护工程实际管护面积18860万亩中还有集体林13026万亩，所占比例高达69％，原定改革范围影响了群众参与林改的积极性和群众利益的保障。

　　对此，云南及时作出调整，把林改范围扩大为全部集体林，将天保工程区内的集体商品林通过均山、均股、均利等形式确权到户，并将管护责任落实到村民小组。这样既保证了林改不留“空白区”，又使生态得到保护。楚雄彝族自治州南华县林业局副局长杨晓东说，党和政府最大限度地让广大群众参加林改，使林改成果更具稳定性，今后不“翻烧饼”。

　　大理白族自治州祥云县毛栗坡村，是县里重点水源林保护区，林改中全村共涉及34493.25亩林地，均为生态公益林。通过股权到户，全村共发股权证393本，股权到户率达100％。股权到户、管护到组，山林由“无人管”变为“我要管”、“齐心管”，公益林的生态和经济效益得到双重发挥。

　　毛栗坡村的中年妇女熊贵焕告诉记者，农闲时她上山采摘出售中药材，一年可收入4000多元。同时，村民小组集体承包山林的股金分红又可为这个三口之家增收3000多元。她说，“林改之后"集体公益林"成了"自家收益林"，以前只能看不能用的林子如今真的成了"绿色银行"。”

　　一村一策，一组一案推林改

　　云南林业用地面积居全国第二位，其中集体林地面积高达29116万亩，占林业用地的80％。

　　据云南省林改办主任王德祥介绍，目前云南已有13.17万个村民小组制定了林改方案，占村民小组总数的82％，确权面积占全省集体林面积的63.9％，确权到户428万户。

　　中共云南省委副书记李纪恒介绍，“在具体操作中，我们坚持群众不了解政策不实施，情况不明不动手；林地分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都由农民集体开会讨论说了算，改革方案必须坚持2／3以上村民代表表决通过后再实施。”

　　家住大理白族自治州永平县北斗乡构皮园村民小组的罗成韩清楚地记得，全村36户人家为讨论林改方案一共开了5次会，每次因为话说得太多，会开完他的嗓子都是沙哑的。第5次讨论会，从头天吃完晚饭直开到第二天雄鸡报晓，全村终于统一了意见：通过抽签决定均分到户的林地地块。

　　同时，云南省还广泛推行林改村民小组会议签到、林改实施方案签字、林地界限确认书签字、承包合同签字等“六签字”制度，对村民小组林改实施方案、工作程序、林权现状和林改结果“四公示”制度，充分保证群众在林改中的知情权、参与权与决策权。

　　大量艰苦细致的工作，换来群众的满意。武定县狮山镇西和村人多地少，多年来山林纠纷频繁，有的纠纷甚至拖了20多年未解决。林改中，全村17个村民小组林改办法由群众想、方案由群众定、界线由群众指认，工作队员现场勾图，299件林权纠纷全部解决，参与林改的799户没有一户上访。

　　靠山兴家、靠林创业

　　不少基层林业干部切身感受到，“林改刚开始，山区群众造林、护林的热情就如井喷。”

　　统计数据表明，林改效果“立竿见影”。全省全面启动集体林权制度改革的2007年，共新增营造林面积610万亩，同比增加206万亩，增幅高达50％。

　　林改使云南山区农民尝到了靠山兴家、靠林创业的甜头。林权证发证率达95％的南华县，去年农民人均收入的37％来自野生菌等林业产品。芹菜塘村村民罗兴生一年采摘、收购野生菌的收入达8万元，在林改中他家分到“5个山头”的林地，全都“封山育菌”了。他说，“砍一棵树，周围3年不长菌子，不划算。”

　　南华县宏怡野生菌开发有限公司的董事长叶子仁对记者说，“林改使我们林业龙头企业的发展后劲更足了。”林改后，当地农民封山育菌积极性很高，去年他的公司收购野生菌比往年增加近千吨，原料紧张难题得到缓解。

　　永平县北斗乡北斗村村民常永祥去年领到林权证后，贷款50万元扩大核桃树种植。他自豪地说，现在山区的吸引力是越来越大，“林改前，山里人家穷，坝区人家都不愿女儿嫁给山区郎。这不，有20多个坝区的女孩子嫁到了我们村，这在以前是不可能的。”

　　据悉，目前云南省16个州市中的普洱市、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州5个州市已基本完成集体林权制度改革主体改革。云南省委、省政府确定2009年全面完成主体改革，同时全面推进配套改革。

　　实践证明，山区民富林兴的“希望之门”已开启，集体林权制度改革将带领更多山区农民早日奔向小康。如今，在彩云之南绿林如海的山区，流传着这样一首新民谣：过去荒山现已无地可栽，山头林下聚宝又生财，山能拍卖还能把款贷，林权证结婚证锁一块。