反垄断法将实施:侵害消费者权益事件能否绝迹？

　　2008年7月29日，安徽淮北市新华书店内销售的《中华人民共和国反垄断法》单行本。据悉，酝酿了14年之久的《中华人民共和国反垄断法》(《反垄断法》)将于8月1日起施行。中新社发谢正义 摄

　　8月1日起，反垄断法开始实施。13年磨一剑，人们有理由对反垄断法寄予厚望：自然垄断的电力、电信等行业侵害消费者权益的事件能否绝迹，外资“斩首式”并购及滥用市场支配地位行为能否遏制，一纸公文限制人们选择权的事情能否不再发生……虽然实施在即，但一些专家认为：这部法律或许并不像人们预期的那样。

　　40余个配套规则无一出台

　　最近，对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会。然而，与学界的“热”不同，业界对于这部法律的实施却出现了冰火两重天的反应。

　　“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟说，“仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即，如何实施？”

　　另外，垄断行为是看得见摸得着的，往往以侵害消费者权益为主要表现形式。吴宏伟认为，至今进程滞缓容易让大众误解。

　　仅有8章57条的反垄断法，被认为极具原则性，诸多方面需要细化，甚至包括每一个概念。

　　“西方国家对于反垄断不仅有着丰富的经验，还有着几十万字的法律文件，有着无数个案例和指南，作为反垄断执法的依据。”黄勇说，“专业性和复杂性还将为执法机构带来巨大挑战。”

　　在他看来，几乎所有的涉嫌违法的限制竞争行为都不能简单地对号入座，每个案例因其产品、行业、服务的不同，都有其特殊性，不仅需要制定大量的条例、部门规章和反垄断指南，执法机构也要有收集数据和了解市场的过程，这都需要很专业的人士来完成。

　　跨国公司紧张，国有大企业漠然

　　反垄断法实施影响最大的将是谁？有人说是跨国公司，有人说是国有垄断大企业，有人说是政府。

　　记者从几位专家处了解到，咨询最多、对这部法律从制定到实施始终在关注的更多是跨国公司，几乎没有一家国有企业前来咨询。

　　在中国无菌纸包装市场占有绝对优势地位的利乐，被认为遭到反垄断诉讼的可能性很大。利乐从1979年进入中国，到2003年其市场份额已经占到80%以上，屡屡被质疑滥用市场支配地位进行搭售等行为。

　　今年6月，利乐在给中国客户的信中表示，“尽管有关反垄断法的一些具体执行细节尚未公布，但过去几个月来，我们已经开展了一系列工作，对现行的业务政策、经营行为和合同条款进行了深入分析。”并表示，“将确保利乐的经营活动符合反垄断法的要求。”

　　按照反垄断法规定，该法制定的目的是“保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益”。可在电力电信、铁路、航空等领域，不乏侵害消费者利益的事件发生，漫游费、火车票退票费、高速公路收费、银行通存通兑费、跨行取款费等费用屡遭质疑，为何国有企业反应淡然？反垄断法对国内企业并购重组和产业政策不会产生任何影响？

　　一家国有企业副总的观点很有代表性：“美国石油石化也就几家，反垄断法反的是垄断行为，不是规模，它的实施对于国有企业是有利的。”

　　对此，一直对“电力电信石油石化没有一家垄断”持批判观点的黄勇认为，“这些都是国家实行准入管制的行业，并且实行非由企业自主定价的价格管制，没有经过充分竞争，怎能称不是垄断呢？”

　　如果有达成垄断协议或者滥用市场支配地位的行为，一样受规制。黄勇说，但是对于价格受管制的企业，价格方面若有侵害消费者权益的，应该由价格法管，除此之外，反垄断法可以管。

　　“反垄断法是市场化进程中一部里程碑式的法律，尽管它的规定还很原则，也缺乏可操作性，但它向人们彰显了一种趋势：任何企业都要有公平竞争的意识。”黄勇说，预计今后会有很多主体向国有企业、外资企业挑战。

　　诉讼浪潮势不可挡

　　按照反垄断法规定，“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”这意味着对于涉嫌垄断行为，利益相关主体除了向执法机构举报外，也可以直接提起诉讼。

　　黄勇说，“很多企业问怎么办？反垄断诉讼挡都挡不住，只能应对。这对司法机关而言也将是全新的挑战。”

　　据悉，在国外，反垄断诉讼以及执法机构对涉嫌违法行为的认定都是很谨慎的，其中涉及到大量的技术性的数据分析和经济分析报告，而且不管是行政提起的调查还是司法诉讼，都要经过漫长的时间，花费大量的人力、物力、财力，最终得出慎重的结论。

　　据了解，国外没有消费者提起反垄断诉讼，案件要么是行政机关提起，要么是竞争对手提起，因为这类诉讼非普通人能耗得起。

　　业内人士分析，微软、英特尔、利乐都有很大可能成为“第一被告”。

　　目前，很多企业盯上了微软。互联网实验室董事长方兴东表示，由互联网实验室牵头、联合各领域数十名专家学者组成的项目组完成的《中国高科技领域垄断状况调查报告》即将推出，并希望通过与国内厂商的联合诉讼为反垄断法启蒙。

　　专业人士分析说，反垄断案的背后实质都是跨国公司与竞争对手在各个国家、各个市场展开的较量。

　　面对反垄断法的实施，国内垄断企业也将难以幸免。专家分析，“虽然法院是否受理还需要最高院出台司法解释，但毕竟将给企业带来压力，并让企业重新认识竞争秩序。”

　　在国外被称为“经济宪法”的反垄断法，实施之后到底效果如何？黄勇说：“这部法律在中国现阶段还起不到"经济宪法"的作用。反垄断法的实施有赖于与市场经济的互动，市场越成熟，反垄断法作用越大。 (来源：工人日报天讯在线)