下半年经济热点述评之四:如何握紧好粮食安全“阀门”(图)

　　去年以来，全球面临新一轮粮食价格快速上涨，导致多国发生粮食短缺。但今年我国夏粮丰收，粮食价格继续在低价位徘徊，同国际市场的价差逐渐扩大。如何握紧我国粮食价格体系的“阀门”，确保我国粮食安全，将成为下半年宏观调控的重点之一。

　　我国成“粮食安全岛” 但不代表绝对安全

　　世界界银行曾发表报告，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少。目前世界粮食年产量约为20-21亿吨，粮食年贸易量仅2.5亿吨，而中国年粮食消费量平均超过5.1亿吨。

　　粮食问题如此严峻，首先因自然条件恶化，土地荒漠化造成可利用耕地逐渐减少，其次欧美国家提倡用乙醇和生物柴油代替石油，农产品涨价造成发展中国家步履维艰。另外全球人口增加速度远超过粮食产量增速，加之全球粮食需求旺盛，在较长时期内世界粮价都会保持在高位。

　　对于中国来说，自给自足的粮食政策和夏粮丰收缓解国内粮价上涨风险，但形势仍不容乐观。近几年我国粮食产量一直维持在5亿吨左右，但每年粮食消费在5.1亿吨到5.15亿吨，自给率保持在95%以上，但仍有0.25到0.35亿吨的缺口。

　　随着我国工业化程度加快，在城镇工作的农民工从自给的消耗模式变为商品粮需求模式。同时种植业需要较多劳动力但利润又偏低，挫伤了农民种粮积极性。在本轮世界粮食价格上涨背景下，产粮国对粮食出口设置种种壁垒，粮食进口也面临风险。

　　长期规划出台 中国建立粮食安全体系

　　7月2日，国务院常务会议讨论并原则通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要》，明确规定："使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上"。由此可见，确保国内粮食安全将是调控的重要工作之一。

　　在国际粮食市场上，我国坚持限制粮食出口和压缩生物燃料的短期应对政策。特别是从今年1月1日起，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等57类原粮及其制粉产品征收为期一年5%至25%不等的出口暂定关税，同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及11个8位税则号的粮食制粉实行出口配额许可证管制。我国通过税收手段抑制了增长过快的粮食出口，稳定了国内价格。同时加大引进国外粮食生产技术，增强我国粮食生产能力。

　　为了稳定价格，中储粮总公司已先后数次集中抛售小麦、稻谷、中央储备玉米等粮食作物，发挥了粮食储备制度的价格平衡作用，粮价的稳定将为CPI的回落和宏观经济发挥支撑作用。

　　而长远看来，解决问题最根本仍是要通过大力投资农业、补贴农业费用、基础设施建设、农业科技发展、保护农民利益来增加粮食生产。国内粮食价格已经在人为因素下压低，不能以牺牲农民利益来交换粮价稳定。在我国实行的粮食最低收购价政策中，确保粮食价格与价值相符，避免“谷贱伤农”的发生。

　　完善我国农业的生产、流通、储备制度，具体来说即扶植大型粮食企业，创新粮食流通，完善专项储粮制度。同时保护农民种粮积极性，在高粮价时代建立并维护我国粮食安全体系，将是我国经济发展的基础。