新外汇管理条例：充实对热钱处罚依据

    已久的《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》即将出台。8月1日召开的国务院常务会议审议并原则通过了该条例修订草案，并称将经进一步修改后公布施行。

　　国家外汇管理局今年初举行的全国外汇管理工作会议内容显示，条例修订后的主要内容包括：强化对外汇资金流入结汇以及结汇资金流向的管理，弱化外汇强制调回的要求，为拓宽资本流出渠道、推进资本项目可兑换预留空间，进一步强调发挥市场在汇率形成中的基础性作用，加强外汇监管和检查手段，充实对资金非法流入和结汇等违规行为的处罚依据。

　　据新华社报道，8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》。

　　新华社的报道称，会议指出，修订草案以便利贸易投资活动、促进国际收支平衡和国民经济健康发展为目标，对均衡管理外汇资金的流入流出，完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立国际收支应急保障制度，强化跨境资金流动监测，健全外汇监管手段和措施等作了规定，并相应明确了有关法律责任。

　　会议还决定，《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　《第一财经日报》此前获悉，外汇局等部门2004年开始组织修订现行外汇管理条例，历时约两年完成了条例修订送审稿，并上报国务院，此后于2007年与国务院法制办多次讨论修改，并征求各部委意见，今年初基本定稿，并进入复核阶段。

　　今年，“热钱”问题一度引起监管高层关注。本报记者获悉，国务院4月份曾召集“一行三会”等相关部门就“热钱”监管进行讨论并听取意见。

　　此后不到3个月，外汇局、商务部和海关总署就于7月2日联合颁布《出口收结汇联网核查办法》（下称《办法》），并于7月14日开始在全国试运行，今日开始正式运行。早在10年前，进口付汇就已经实现了联网核查，此次《办法》的出台和实施，意味着贸易项下资金流动管理向均衡管理转变，并被视作打击贸易项下“热钱”的一项重要措施。此外，今年上半年，各种外汇检查也一直持续密集在各地展开。

　　现行《外汇管理条例》于1996年初发布，并根据1997年1月《国务院关于修改〈中华人民共和国外汇管理条例〉的决定》修订，是外汇管理的基本行政法规，主要规定外汇管理的基本原则与制度。

　　目前，除《外汇管理条例》之外，《中国人民银行法》、《商业银行法》对我国的外汇管理体制、商业银行外汇业务等进行了原则性规定；而《外汇法》被列入十届全国人大常委会立法规划，尚未出台。

　　本报记者获悉，修订后的《外汇管理条例》有望于今年年内公布实施。