仇保兴：住房重建补助标准需要均衡

　　记者从住房和城乡建设部了解到，目前，“5?12”汶川地震灾区各地永久性住房重建工作已经全面开始，四川、甘肃、陕西等地已经依据当地情况制定了住房重建补助标准。

　　日前，住房和城乡建设部副部长仇保兴撰文指出，灾区住房重建工作应坚持市场为主，均衡城乡住房重建补助标准和不同灾区、不同受灾程度房屋的补助标准，避免产生新的不公平或损失市场效率的行为。

　　均衡补助标准

　　住房重建工作分为农村和城市两部分进行。

　　住房和城乡建设部有关人士在8月4日召开的“绿色建筑评价标识”记者见面会上表示，目前城乡住房重建规划已经制定出初稿，待修改完成后可向社会公布。

　　城市住房重建将包含廉租房、经济适用房、限价房和普通商品房的重建方案，并区分受灾家庭情况，制定相应的受补助标准。

　　“农村居民有自己的宅基地，重建更快一些，而且可以将过渡房和永久房结合起来建设。”上述住房和城乡建设部人士说，为了使灾民安全过冬，各项重建和安置工作都提前了进程。

　　在农房重建先行的情况下，城市住房重建标准尚未出台，使许多地方出现观望状态。例如，都江堰市最早提出户均2万元的政府财政补贴标准，但是当地仍有很多受灾群众处于观望状态，“看政府是否会再提高补贴标准”。

　　及时出台城乡住房重建财政补贴标准原则十分必要。

　　8月1日，住房和城乡建设部网站刊登出一篇仇保兴的个人署名文章，题为《5?12灾后住房重建工作的对策与建议》(以下简称“建议”)。其中指出，虽然目前灾区多数没有出台城镇居民灾毁房屋重建的补助标准，但是应该坚持城镇居民与农村居民名义上均等地享受补助(中低收入家庭可由单位补助、公积金和金融扶持等手段酌情解决)。

　　仇保兴在文章中指出，采取这种原则的原因是，扣除地价后，城乡住房建安成本基本相同，另外，多数城镇是城乡居民混居，差别化的补助标准会产生社会不公平。而且，多数城镇居民的收入和银行资产比农村居民多，恢复重建的财务承担能力也更强一些。

　　“建议”指出，还要均衡住房灾毁重建与轻毁修复补助标准，这样才有利于鼓励居民及时、自主修复自有住房，缓解过冬临时安置住房压力，防止将可修复建筑拆除而浪费资源、能源。

　　市场化主导

　　仇保兴认为，本次“5?12”地震和唐山地震重建最大的不同是，当前我们已经建立了市场经济体制，就应该按照市场规律来做好灾区住房重建工作。

　　仇保兴认为，当前最重要的是建立一个不动产权保护机制，尊重城镇和农村居民与政府签订的土地使用合同，尊重财产权利和保护产权人的利益，让市场配置资源的能力得以发挥。

　　如果政府承揽了大部分住房的重建工作，必然会出现资源浪费，重建风格单一的情况。

　　厦门规划局局长赵燕菁此前接受记者采访时表示，住房重建应该以保护原财产所有人权利，尊重原财产所有人意愿为前提，但是这需要相应的法律来做支持。例如，如果异地重建或将某一户家庭土地用作市政建设等需要，如何体现《物权法》精神，目前看来，有关法律准备尚显不足。

　　“建议”中指出，要处理好就地重建与异地搬迁重建的关系，应优先考虑就地重建。对少数异地搬迁的居民，国家补助数额应与就地重建均衡，不能因差额巨大而造成异地重建的驱动力。

　　另外，仇保兴认为，要处理好房产拥有者(业主)与原住房贷款银行之间的关系。房产拥有者对可修复的房屋享有所有权，对可不修复的房屋仍享有国有建设用地使用权。对于存在按揭贷款关系的银行来说，也应依法享有对可修复房屋的未损毁部分和土地证的抵押担保利益。