根据十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的要求，今年初以来，湖北省孝感市组织市、县（市）区机关企事业单位党组织和党员到农村开展“联村联户、帮建帮扶”活动（以下简称“双联双帮”活动），统筹推动了城乡经济社会发展和党的建设，促进了城乡经济社会发展一体化新格局形成。
主要作法 孝感市委、市政府下发了《关于组织市、县（市）区机关企事业单位开展“联村联户、帮建帮扶”活动的实施意见》（孝办发200814号），召开专题会议对“双联双帮”活动进行了动员部署，并组建工作专班抓落实。
明确联村单位和联户党员职责。要求市、县（市）区每个机关企事业单位党组织都结对联系村党组织，联村单位的每名在职党员都结对联系困难农户。联村单位党组织的职责是：每季度至少到所联系村开展一次“双联双帮”活动，积极协助乡镇党委对所联系村进行帮建帮扶，帮助整建村级班子、帮助制定村级规划、帮助发展村级经济、帮助推进基层民主、帮助加强党员管理。联户党员的职责是：每半年至少上门看望一次所联系的农户，力所能及地帮助解决实际困难。联村单位三年一轮换，队长所在单位党组织对本队的“双联双帮”活动负主要责任，各成员单位党组织负直接责任。
突出帮扶帮建的重点。各地安排“双联双帮”活动时，优先向重点贫困村、软弱涣散村、基础设施落后村派驻联系单位，确保这些村都有单位对口帮扶、有联村单位党员帮助指导工作。截至目前，全市共有683个机关企事业单位党组织、16058名党员参与“双联双帮”活动，结对联系683个村党组织、14778个困难农户。其中，孝感市直及中、省在孝的111个机关企事业单位与47个村结对开展“双联双帮”活动。
强力实施推进。“双联双帮”活动由组织部门牵头负责，相关职能部门共同参与，密切配合。孝感市委、市政府将“双联双帮”活动纳入了县（市）区年度工作目标考核体系和孝感市直目标管理单位年度工作目标考核体系，每年底进行考核，考核结果作为相关单位领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。各县（市）区委对“双联双帮”活动责任目标进行了分解，将其纳入对基层党组织和党员实行的年度目标管理责任体系，在各自的年度目标责任书中明确了联村、联户的职责、明确了评价的标准、明确了奖惩的措施。孝感市委组织部牵头每年召开一次“双联双帮”活动推进会，每半年召开一次督办会，每月通报一次活动进展情况。并在《孝感日报》、孝感电视台、《孝感党建》开辟了专栏，大张旗鼓地宣传“双联双帮”活动，营造了浓厚的舆论氛围。
活动成效 “双联双帮”活动贯穿统筹兼顾的理念，与建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求相符合，与加快农业农村发展、促进农民增收的现实需要相适应，是基层党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现，得到了全市机关企事业单位党组织和广大党员的积极响应，城乡之间资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进的效果逐步显现。
统筹加强了城乡基层党的建设。整合了城乡党建资源，增强了党建工作合力。各联村单位党组织充分发挥物质资源相对充足、党建信息相对丰富、党建工作相对规范的优势，积极帮助所联系村加强党组织建设、党员队伍建设和民主政治建设，这无疑拓宽了党建资源来源渠道，增强了抓农村党建工作的力量。一些联村单位不仅自身积极参与“双联双帮”活动，而且充分发挥职能优势，动员管理和服务对象参与联村联户活动，整合社会有效资源形成了党建工作合力。如孝感市工商局组织开展“百企联百村”活动，动员100家私营企业的党组织与100个困难村的党组织结对共建；孝感市妇联组织开展“百岗助百村”活动，动员100个“巾帼示范岗”中的女党员与100个经济落后村的女党员结对，发挥“巾帼示范岗”的人力、物力、智力等资源优势，搭建城乡妇女沟通交流、共谋发展的平台。
促使城乡基层党组织建设“两加强”。各联村单位党组织把加强所联系村党组织建设作为联村工作的首要任务来抓，积极协助乡镇党委采取选优配强村“两委”班子、帮助提高村干部能力素质、健全完善村级管理制度等措施，有针对性地对所联系村的党组织建设进行了“干预”。孝感市行政服务中心、市民宗局、市工商局工作队协助应城市黄滩镇党委对三八村“两委”班子进行了调整，配强了村“两委”主职干部。汉川市唐坝村村干部超职数配备，联村单位党组织听取群众呼声，协助乡镇党委对村“两委”进行了改选，精减村干部1名。孝南区62个联村单位党组织经过摸底调查，向基层党委推荐村后备干部人选235名。大悟县选派23个曾被表彰为“先进基层党组织”的机关单位党组织与23个软弱涣散村级组织结对，开展“六个一”联村活动，即帮助建好一个支部班子、管好一支党员队伍、理清一条发展思路、开辟一条增收门路、抓好一项帮扶工程、解决一批突出问题，促进了这些软弱涣散村级组织向先进转化。联村活动不仅有效促进了所联系村的党组织建设，而且有效促进了联村单位的党组织建设，使联村单位的党组织从“开大会、听汇报、学文件、看片子”等传统活动方式中跳了出来，来到更为广阔的空间（农村）开展活动，党组织的活动范围扩大了，活动内容也得到丰富，活动方式得到改进。
促使城乡基层党员队伍建设“两加强”。联村单位党组织和党员到村后，积极指导村党组织健全党员基本台帐、健全党员管理制度、改进发展党员工作、加强流动党员管理，促使所联系村的党员教育、管理和服务工作规范化。同时，积极帮助困难农民党员解决困难、发展生产，使困难党员感受到了党组织的温暖，加深了对党的感情。全市联村单位党员结对联系的14778个困难农户中，党员困难户共5817户，占39%。反过来，通过参与联户活动，联村单位的党员找到了一条联系和服务群众的新途径，联户的过程成为他们奉献爱心的过程、增强群众观念的过程、彰显共产党员先进性的过程、加深对“三农”认识的过程。孝感市行管局、市政府法制办、市信息产业局工作队组织68名在职党员到所联系的云梦县四合村访贫问苦，并分批邀请四合村部分村干部、党员创业能手到单位给党员讲党课、讲创业经历，引导本单位党员与所联系村的党员相互学习、相互激励，共同提高。
统筹推动了城乡经济协调发展。全市各联村单位党组织和联户党员注重从所联系村群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手实施帮建帮扶，突出帮助解决路、水、电、通信、塘堰渠道、垃圾处理等基础设施及农民就业、创业、教育、医疗等方面存在的问题，在一定程度上缩小了城乡之间基础设施、公共服务等方面的差距，促进了城乡协调发展。
帮助改善了农村基础设施。应城市83个联村单位共落实帮扶资金200多万元，帮助所联系村维修道路80多公里，兴修渠道50多公里，帮助农户建沼气池1000多口，并解决了15200多人的饮水问题。孝感市委宣传部、市商务局、市国家安全局、孝感日报社工作队筹资对大悟县芳畈村3.5公里的村级公路进行了改造升级，并向芳畈村小学赠送桌椅30套、电扇3台及部分图书，向32个困难农户分别赠送了1套床单和毛毯。孝感市委组织部筹资为孝昌县高岗村增设了1台变压器，并新建了村卫生室。孝感市规划局派技术人员为大悟县永年村修编了建设规划。在联村单位的帮建帮扶下，全市683个对口援建村的基础设施和人居环境明显改善。
帮助发展了村级集体经济。孝办发200814号文件明确要求，联村单位必须帮助所联系村三年内实现村级集体经济纯收入达到5万元以上的目标。根据这一要求，各联村单位立足实际，积极帮助所联系村定规划、找门路，扶持发展集体经济项目。云梦县90个联村单位督促所联系的270个村党组织开展“支部牵头创办项目，增强集体经济实力；党员带头创办基地，增强致富本领”活动，先后投入扶持资金300多万元，扶持发展集体经济项目140多个。孝感市科协为应城市棉田村争取了2个“科普惠农”项目，扶持该村发展集体经济。孝感市农业局、市水产局、市气象局工作队发挥部门优势，派技术专班对孝昌县牛迹村的太子米基地进行了技术改造，并扶持该村发展林果业和旅游业。
帮助农民解决了一些实际困难，增加了收入。云梦县参与联户活动的1220名党员承诺帮助所联系农户解决实际困难1915件。应城市联村单位帮助所联系村转移富余劳动力16000多人，先后向823个困难农户发放慰问金20多万元。孝感市发改委的50名联户党员开展“五送农家”活动，即送政策、送信息、送技术、送资金、送文化到所联系农户家，计划帮助结对联系的50个困难农户一年脱贫、两年发展、三年致富。安陆市农业局党员、农艺师魏国界与巡店镇砂子村困难户朱成友结对子后，自购优质稻种送到朱成友家，并手把手地教他改进稻田管理技术。据不完全统计，全市16058名参与联户活动的党员累计帮助所联系农户解决困难9600多件，向农户捐款330多万元，捐物19000多件。
统筹促进了城乡社会和谐稳定。“双联双帮”活动拆除了横亘在城乡之间的无形“高墙”，城乡党员、干部和群众在结对共建中相互加深了解、理解和信任，消除了一些偏见和误解。特别是使农村党员、干部和群众切实感受到了来自城市的真诚关心和帮助，增强了他们对城乡一体化的信心，促进了城乡居民和谐共处。同时，联村单位和联户党员通过进村入户了解掌握社情民意，及时发现和报告了大量容易引起矛盾的苗头性问题，参与处理了大量矛盾纠纷，促进了农村稳定。据统计，全市683个联村单位、16058名联户党员在所联系村累计参与调解婚姻家庭、邻里矛盾等民间纠纷4400多起，参与处理土地承包征用、集体资产处置等矛盾纠纷210多起。（李汉文）（责任编辑：郑春勇(实习)）
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