环湖经济发展的路径选择

　　鄱阳湖生态经济区

　　我国有鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪泽湖五大淡水湖，湖泊是区域自然环境变化和人与自然相互作用最为敏感、影响最为深刻的地理单元。湖泊是流域之汇，流域是湖泊之源，湖泊与流域是一个自然与社会密切相关的互为反馈的系统。

目前由于工业化和城市化的快速发展，我国湖泊普遍面临面积锐减、水质下降、生态功能和质量下降等威胁。洞庭湖、鄱阳湖等所在区域提出建立环湖经济区（圈）的设想，对于具有“大陆之肾”之称的湖泊来说究竟意味着什么？选择什么样的环湖经济发展方式才符合科学发展观的要求、才能使人类和自然和谐可持续发展？这些问题非常值得关注和探讨。我们将分两期分别以鄱阳湖和洞庭湖为重点，介绍我国五大湖区的环湖经济发展，以及与地理环境的关系。

　　鄱阳湖生态经济区承载绿色发展

　　■本报记者 郭海 陈佳丽

　　一方水土养育一方人。有着全国第一大淡水湖??鄱阳湖的江西省提出建设“鄱阳湖生态经济区”，誓要搅动整个环鄱经济圈，以点带面，带动江西全省经济快速发展。

　　江西省委省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的决策，表明了自觉融入世界生态现代化转型的潮流，走经济与生态协调发展的道路，以实现新时期的跨越式发展和可持续发展。

　　保护生态和工业发展相结合

　　在提出建设“鄱阳湖生态经济区”战略构想时，无论是政府官员还是专家学者都特别强调要跳出省际内规划的局限，以世界的眼光来构想这一发展思路。

　　麻智辉是江西省社会科学院经济研究所所长、研究员，多年来他一直十分关心鄱阳湖的各项研究。他告诉记者，现阶段对于鄱阳湖经济区的战略意义主要是从六个方面来认识：世界湖区可持续发展的示范区、全国生态经济区综合改革配套试验区、全国新型工业化与新型城镇化发展的试验区、长江中下游水生态安全保障区、长江中下游经济区重要支撑板块、江西经济中部崛起带动区。

　　鄱阳湖湖区所属的范围包括九江市浔阳区、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、南昌县、新建县、进贤县、余干县、鄱阳县等11个县（区），湖区以生产粮、油、棉、鱼为主。以鄱阳湖湖区为核心的鄱阳湖生态经济区是目前我国湖区生态资源保护最好的地区。

　　应该说，在上世纪80年代，鄱阳湖流域由于工业发展和气候变化等一系列因素，也受到了不同程度的污染。但江西省一直在做治理工作，早期的“山江湖工程”就在大力治理污染。“山江湖更多的是在强调保护环境，而现在提出鄱阳湖生态经济区建设，则是将保护生态和工业发展结合在一起，让生态文明和工业文明协调发展，围绕着湖泊，以湖区和环湖区为布局来发展项目，带动经济发展，”麻智辉说。

　　以工业崛起促进生态经济区崛起

　　鄱阳湖生态经济区战略，最突出的一点就是，立足生态再发展，把对环境的保护当做首要的发展条件。

　　作为长江中下游最大的通江湖泊，鄱阳湖的调蓄作用主要体现在两个方面：一方面是通过承纳长江洪水的倒灌入湖，对长江洪水起调蓄作用；另一方面是通过蓄滞鄱阳湖水系洪水，相应减少湖口入长江径流量，从而降低湖口下游长江水位。鄱阳湖的综合治理对维系长江水域的水生态资源安全至关重要。

　　长期以来，由于长江上游的过度开发，水土流失、工业污染现象十分严重，长江水质不断恶化，被认为有可能变成第二条黄河。鄱阳湖总体水质良好，每年流入长江的水量超过了黄河、淮河和海河三大河流的总流量，是长江水流的天然调节器和净化器。鄱阳湖水流进入长江，大大稀释了长江水质的污染，为长江中下游广大区域的工业用水和饮水安全提供了安全保障。

　　鄱阳湖经济区在发展经济方面存在程度不一的问题，湖区经济发展不平衡。昌九工业走廊的沿湖县经济发展强，而纯临湖的鄱阳湖地区目前经济发展滞后，开发程度偏低。

　　根据江西省的设想，江西将围绕建设鄱阳湖生态经济实施工业化核心战略区，以工业园区为平台，以支柱产业为重点，以重大项目建设为抓手，着力培育新的增长点，以市场为导向，充分发挥比较优势，加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，主攻八大方向，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用可持续发展道路。以工业崛起促进鄱阳湖生态经济区的崛起。

　　环湖经济应注重可持续发展

　　专家建议用经济手段控制污染，强制性政策和生态补偿政策相结合

　　■本报记者 刘慧

　　我国湖泊星罗棋布，拥有丰富的水产资源、矿产资源、湿地资源和旅游资源。近年来，一些地方政府纷纷提出要通过对环湖内资源的优化和整合，发展环湖经济。

　　鄱阳湖生态经济区、环洞庭湖生态经济圈、巢湖环湖经济带、青海湖生态经济圈等都在构建。湖区周边大都连接着经济重镇。鄱阳湖接南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇，洞庭湖接益阳、岳阳、常德三市，太湖位于富饶的沪、宁、杭三角地中心，巢湖集中了南北两岸居巢和庐江境内10个乡镇，洪泽湖临淮安、洪泽、蓄意、泗洪四县。

　　环湖开发涉及资源、经济与环境协调持续发展的百年大计，处理不当往往会带来不可挽回的经济、环境损失。北京大学景观设计学研究院李迪华在接受中国经济时报记者采访时说：“发展环湖经济时一定要慎重，注重生态价值和可持续发展，千万不要以牺牲公共利益为代价。”

　　倡导大湖流域概念，提高公众环保意识

　　近年来湖区环境恶化，过度养殖、迅速发展的乡镇工业、农业和城市污水超标排放等导致湖泊的污染和富营养化加剧。我国131个大型湖泊中，达富营养化程度的湖泊67个。鄱阳湖湖面水位下降非常快，血吸虫病蔓延很快。西湖、玄武湖、滇池、巢湖及东湖等均达到高度富营养化程度。其他被污染的还有南四湖、洪泽湖、太湖、洞庭湖、镜泊湖、博斯腾湖、兴凯湖和洱海等。

　　国家林业局一份最新研究报告显示，大量的围垦和拦截地表水流，使湖泊急剧缩减，湖区洪水频率升高，同时湖泊水质下降。

　　“保护湖泊会使当地的经济发展受到限制，地方政府不可能有积极性，因此相关部门制订规划时应该有积极一面，包括保护后通过政策来保持当地经济的发展，贫困地区给予适当补助。保护和发展结合起来，让整个流域都参与进来。”中国环境科学研究院生态所所长高吉喜在接受中国经济时报记者采访时说。

　　他建议，应该加大宣传力度，让当地政府官员和老百姓认识保护湖泊的重要性。让保护人和受益人有一个平衡。在环境治理上争取更多的公众支持，使其自觉在环境治理问题上与政府保持一致，甚至尽可能地贡献自己的力量。

　　如果在环湖经济发展之初就注重保护环境，遭受的环境和经济损失就会小得多，问题的关键在于，资源和财力在经济发展和环境方面如何做合理的分配。应淡化行政区观念，强化经济区域概念，突破自我体系思维，强化资源共享意识。

　　经济手段控制污染，开展有效规划环评

　　高吉喜建议，用经济的调控手段来保护环境，这样才能有效控制污染，达到从源头控制的目的。

　　首先，环湖经济在产业结构、规模的选择和布局上，应该建立与生态相适应的结构。明白整个湖泊的性质和定位是什么样的，不要超过环境的容量。

　　其次，开展环湖流域的规划环评，确定、分析和评价经济发展对湖泊造成的影响。环湖开发不仅是对水资源、水环境的开发与管理，更重要的是通过利用水资源、岸线资源及其他自然资源来促进流域产业带的形成，进而推动周边城市的兴起。这一工程需要将开发管理、工农业发展、城镇建设、区域综合开发有机结合起来，进行全面合理规划。

　　再其次，强制性政策和生态补偿政策应该结合起来。生态补偿的形式很多，比如帮助当地政府寻求一种积极的产业，帮助当地老百姓掌握一项新的技能，不要片面地理解为仅仅是给钱，搞成一种类似扶贫的做法。

　　此外，为改善相应的工业排水对策，考虑到给很多小企业带来的比较重的负担，可以设立针对排水措施的低利融资制度。这是财政为环境保护提供有力保障的一个典型。在我国环境治理中，资金是个很难解决的问题，因此需要财政政策上的支持。

　　环湖开发与城市群结合，发挥比较优势

　　环湖开发可以与城市群结合，发挥不同城市的比较优势，也可以与特色产业结合，形成产业密集带。

　　比如在江苏省，南边空间受限，而北边尽管经济欠发达，土地资源却很丰富，通过联动发展，发挥南北各自优势，可以形成特色鲜明的生态开发区。重要的是要打破行政区域经济对要素流动和统一市场的体制性障碍，促进苏南融入苏北，推进区域一体化进程，加快环湖经济带的形成。

　　环湖经济提倡发展旅游无烟产业，通过交通、住宿、饮食等相关行业将带来可观收入。高吉喜说，在环境好的地方应推广生态旅游，通过合理规划旅游路线，使当地百姓、旅游景区、旅游组织者受益。不过现在的情况往往只是旅游组织者受益，当地政府和百姓获利不大，没有达到生态旅游的目的。

　　鄱阳湖生态经济区生态保护先行

　　■本报记者 江宜航

　　8月1日，江西省正式启动鄱阳湖生态经济区建设。根据江西省的构想，鄱阳湖生态经济区将以鄱阳湖为核心，力争用15年到20年时间，建设成科学发展的生态经济体系、永续利用的自然资源保障体系、城乡协调的人居环境体系，确保鄱阳湖水质和环鄱阳湖城市空气环境质量按功能区达到国家标准，确保长江中下游生态安全。

　　定位亲湖性 生态性

　　根据江西省建设鄱阳湖生态经济区设想，其空间范围以南昌为核心，昌九工业走廊为重点，以环湖设区市九江、景德镇、鹰潭为主要支点，辐射周围50公里左右范围。

　　环鄱阳湖生态城市群的定位是亲湖性、生态性。突出鄱阳湖作为全国第一大淡水湖、优质淡水湖、生物多样性淡水湖的特色；突出鄱阳湖周边丰富的生态旅游资源；突出环湖中心城市昌九景鹰可以建设亲水生态园林化现代城市的特色。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。

　　根据江西省的设想，环鄱阳湖生态城市群的产业定位既要符合现代城市发展规律，大力发展基础产业、制造业、高新技术产业，发展新兴服务业，发挥二、三产业对城市发展的主导作用；同时，又要保护好生态环境，避免大工业化和城市化对环境的破坏，发挥生态优势对区域经济的促进使用，利用生态优势发展生态产业。

　　污染问题严峻

　　在华东地区，江西的经济发展相对落后。或许正是由于这个原因，几年前，鄱阳湖流域受到的工业污染比较轻。在中国的五大淡水湖泊中，鄱阳湖是唯一一个没有出现富营养化的湖泊，有着中国“最后一盆清水”之誉。

　　但近几年来，随着江西各地招商引资、发展工业步伐的加快，广东、浙江等地的一些污染型生产企业纷纷向江西转移。由于有些工业园区未真正实现达标排放，多个城市的污水处理厂建设还刚刚起步。鄱阳湖不幸成为江西全省的“纳污盆”。

　　来自江西省水利部门的数据显示，2001年，鄱阳湖水质优于三类的占八成，属于三类的占两成。此时的鄱阳湖的确可以被称为“一盆清水”。但到了2006年，鄱阳湖水全年优于三类的不到六成，属于三类的有两成多，劣于三类的则逼近两成。至2007年12月，注入长江的出湖水质更是沦为属于重度污染的五类水。

　　一位长期关注鄱阳湖的环保人士告诉中国经济时报记者，随着广东、浙江等发达省份不断抬高环保门槛，造纸、化工、水泥、冶炼、陶瓷等重污染企业纷纷向经济相对落后的江西转移，如果不采取措施，鄱阳湖水质有可能进一步恶化。

　　2007年7月12日，时任国家环保总局局长的周生贤在全国湖泊污染防治工作会议上介绍，我国湖泊生态功能退化问题十分突出。新中国成立50年来，已减少了约1000个内陆湖泊，年均有20个天然湖泊在消亡。

　　记者曾多次前往鄱阳湖及其周边城市调查，发现除全球变暖等不可抗拒的因素外，人为因素才是真正可怕的。

　　江西师范大学鄱阳湖生态资源与环境研究重点实验室主任鲍曙明认为，受水枯竭和水质污染的影响，鄱阳湖面临着“水质危机”、“生态危机”、“公共卫生危机”，鄱阳湖的环境和生态健康面临严峻挑战。

　　鄱阳湖生态环境的恶化，引起了江西省政府和环保人士的关注。在2002年全国两会上，身为全国人大代表的江西省人民政府参事、江西省生态摄影研究会名誉会长宫正向大会提交了《关于要求支持鄱阳湖湿地生物多样性保护示范项目立项》的议案。

　　2007年4月，温家宝总理在《国办互联网信息择要》上作出重要批示，要求切实保护好鄱阳湖的生态环境，使之永远成为“一湖清水”。随后，4月11日，江西省政府召开专门会议研究鄱阳湖综合整治部署；4月25日，江西省政府再次召开鄱阳湖生态环境综合整治电视电话会议，决定从2007年4月下旬开始，利用一个月左右的时间，“出重拳，使硬招”，在滨湖地区迅速开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动。

　　污染治理 生态保护先行

　　“江西最大的优势是生态。”江西省委书记苏荣到任江西后对鄱阳湖生态经济区建设十分重视，“鄱阳湖的生态安全，关乎着长江中下游地区乃至全国的安全与发展。鄱阳湖决不能走先发展后治理的路。因此，我们要以对历史负责、对人民负责的态度，保护好、开发好、利用好鄱阳湖。”

　　用苏荣的话说，“鄱阳湖生态经济区”是“山江湖”工程的继续，其最大的进步就在于将生态和经济融为一体，实现生态文明和经济文明协调发展。

　　建设“鄱阳湖生态经济区”，仅靠江西的实力是不够的。比如建立鄱阳湖自然保护区，区内的运行需要生态的补偿，居民迁移需要妥善的安置，水源保护需要资金的投入。如果这些问题能够解决，就可从根本上解决鄱阳湖地区乃至长江中下流地区的生态安全、粮食安全、用水安全、食品安全等问题。据悉，江西正大力争取国家的支持，“鄱阳湖生态经济区”将争取成为国家生态文明建设的试点。