全国人大委员建议：减少食品安全监管部门

　　十一届全国人大常委会第四次会议分组审议了食品安全法草案，部分委员认为，多头执法解决不了问题。

　　■本报记者 孙东辉

　　“执法主体不明，造成有关部门相互推诿。”26日上午，部分全国人大常委会组成人员在分组审议食品安全法草案（下称草案）时，认为该法要着重解决我国食品安全多头监管、标准制定政出多门的难题。

　　进一步明确监管部门职责

　　草案去年12月提请全国人大常委会审议后，曾向全社会征求意见，一个月时间，收到11300多条意见。约40％左右的意见是食品企业、专家、学者以及基层有关食品卫生人员提出的，涉及到监管体制、监管部门的意见占较大比例。

　　草案二审稿进一步明确了监管部门的职责。规定“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故”。

　　另外，“国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。

　　“多头执法解决不了问题”

　　程贻举委员认为，“执法主体涉及五个部门，农业、卫生、工商、质监、药监等，五个部门平行执法，是解决不了问题的，可能和现在的情况差不多。”他举例说，自己在听取有关部门汇报时了解到，一头猪，从饲养到吃在人们的嘴里，一共有十个部门在管，卫生部门检查卫生，看到有人给猪注水，他们却管不了，因为那是工商的事情。所以，“多头执法解决不了问题，而且执法成本也会非常高。”

　　“本来在一个环节出现问题，可以由一个部门立即追查、迅速结案，但是一个问题如果涉及多个部门，相互配合不好的话，可能会失去最佳的监管时机。如果部门之间相互推托，普通消费者很难维护自身的合法权益，也无法及时申诉。”李祖沛委员说。

　　建议改进监管体制

　　“调整现有的监管体制，尽量减少监管部门，最好相对集中统一到一个主管部门，其他部门予以配合。”高洪委员说，草案第4条第一款，实际上是赋予卫生行政部门新的职责，如风险评估、标准制定、信息公布、资质认定、事故处理等；而原来对餐饮业的监管又交给了药监局，药监局的综合协调职能又给了卫生部。“这样的调整是不是要打破现行国务院已确定的分段监管体制？”

　　程贻举表示，关于法律责任，各级政府特别是县以下的乡镇政府有很大的责任。有很多食品安全问题他们并不是不知道，但他们不认为出了问题，因此需要追究有关政府的责任。