财政增速回落是正常现象

　　财政部近日公布的数据显示，今年７月份，全国税收总收入完成５３２３．２５亿元，同比增长１３．８％，增速比去年同期回落了１９．３个百分点，比今年上半年回落了１９．７个百分点。

　　这是财政收入连续一年半高增长后，首次进入平稳的“绿灯区”。

控制财政收入增幅过快增长，是调节国民收入分配结构的重要内容之一，财政收入在今年７月减速，既是宏观经济景气降低，纳税人收入增幅下降，税基发生变化的必然结果，也是国家陆续调整税收政策，实施减税等政策的效果显现。

　　财政部对７月份收入情况的分析认为，经济增速回落，与税收直接相关的重要经济指标和重要行业营业收入回落，甚至出现负增长，是财政收入减速最直接的原因。其次，实施新企业所得税法，提高个人所得税免征额标准等，也影响了财政收入。

　　怎么看待财政收入增幅下降？在财政收入增幅下降的情况下，是否仍应坚持减税等既定政策？在经济景气下降的情况下，财税政策可能出现哪些变化？

　　７月份财政收入增速同比回落１９．３％，但仍增长１３．８％，高于ＧＤＰ增幅，说明财政收入增长水平总体上仍高于企业和个人收入增长水平，只是“落差”明显收窄。就“落差”收窄而言，是一个积极现象，说明国民收入分配格局在朝有利于市场主体和个人的方向演变，这样的变化有利于增强企业等市场主体的竞争和抗风险能力，有利于提高个人和家庭收入，让更多人分享到经济增长的实惠，提升民众物质文化生活水平。

　　当贡献税收的主体??企业和个人收入增幅下降，在既定税收制度安排下，财政收入增幅相应降低是必然现象。说到底，纳税人是财政收入的源头，纳税人这头“水量”下降，财政收入这个“水库”的“水位”自然会降低，因此，如果纳税人收入下降，而财政收入反而上升，才是不正常和需要警惕的现象。

　　当前宏观经济景气度下降，企业经营大面积遭遇困难，而出于遏制通货膨胀的考虑，需要控制货币发行总量，实行紧缩的货币政策。经济增长的本质是创造需求，因此，很多经济学家认为应该通过实施扩张性财政政策刺激经济增长，同时，通过减免企业和个人的税收，降低企业负担，增强个人消费能力，也能起到刺激生产和投资的作用。

　　通过减税和实施积极财政政策刺激经济增长，帮助企业渡过难关，保持活力，相当于为财政收入的持续增长“涵养水源”、“保护环境”。因此，在财政收入增幅下降、财政开支增加的情况下，不能选择增加税收等办法来提高财政收入水平，那样很可能会产生“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”的恶果。而适度降低企业和个人负担，保持经济健康良性运行，才是财政收入可持续增长的根本之道。

　　考虑到影响宏观经济的内外部因素尚不明朗，经济增长幅度可能进一步下降，因此，财政收入增幅继续下降，与实施积极财政政策以及减免税收的矛盾将更加突出。今年国家已经采取大力压缩行政性开支等措施缓解收支矛盾，如果宏观经济形势下半年仍无回暖迹象，财政收入增幅必然持续下降，压缩行政性开支，政府“过紧日子”仍应是首选应对策略。