重庆经验：农民以土地入股以农村住宅换城镇住宅

　　一、城乡统筹的体制机制性障碍主要是土地制度。联产承包责任制的历史功绩，是解决了中国人温饱问题，推动了工业化、城镇化。现行土地制度已不适应发展形势。它不利于农业劳动生产率的提高；不利于人才、资金、现代经营管理和农业技术进入农村；不利于耕地的改良和充分利用，影响粮食安全；不利于农村家庭和谐稳定。解决的方向是规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下，允许农民以土地入股、经营权租让、以土地承包权换社保、以农村住宅换城镇住宅。

　　二、城乡统筹的纽带是市场体系。农业规模经营已成大势，呼唤着现代市场体系。重点可考虑四类市场：一是土地市场，主要是土地使用权或承包经营权。二是生猪和畜禽期货交易市场，解决好农民更忧心的滥市问题。三是农村生产生活服务市场。四是农产品批发市场。

　　三、城乡统筹要顺应城镇化、工业化大趋势，妥善调整好城乡人口结构。这有利于农民就近就业和进城落户。提高农民转化质量，关键在教育，尤其是中等职业教育。同时，统筹解决好社保、医疗、民主政治权利等问题。

　　四、城乡统筹无论全国还是地区层面，都要与区域统筹结合起来。科学发展观的“五个统筹”相互联系，又以城乡统筹和区域统筹联系最为紧密。国家层面的城乡统筹，必然包括区域统筹。统筹的重点在西部。

　　成为全国统筹城乡综合配套改革试验区一年以来，我们经过调研论证，形成了总体方案和专项规划，并已上报国家发展改革委。总的想法是，围绕城乡协调、劳务经济、土地流转“三条主线”，探索“十二项改革”：一是加快形成市域主体功能定位；二是构建城乡统筹公共财政框架，始终将市级支出控制在财力的25%以内，更多向区县、基层和群众倾斜；三是建立和完善“一圈两翼”互动发展机制；四是深化行政管理体制改革，实现政府社会管理、公共服务对农村的全覆盖；五是健全城乡就业创业培训机制，对农民工实行全员培训；六是逐步构建覆盖城乡的社会保障体系；七是深化城乡户籍制度改革，引导人口合理分布；八是加强农民工服务与管理，以制度保障农民工合法权益；九是促进农村土地规模化经营，推进现代农业发展；十是建立新型土地利用和平衡制度，提高资源优化配置能力；十一是完善农村综合服务体系；十二是建立高效的“三农”投入机制。这些方面，都在由点到面逐步铺开。 (来源：人民网-中国政协新闻网)