核电管理体制仍需理顺

　　国家核电技术公司董事长王炳华：

　　随着我国核电的快速发展，核电产业既有的矛盾逐渐浮出水面，体制改革迫在眉睫。

　　“国务院在成立国家核电技术公司的批复文件上明确地写着‘组建国家核电技术公司是核电体制改革的重大突破’，这也意味着我国核电体制改革有待进一步深化。

大家都认为目前这种体制机制很难适应中国核电产业规模化、批量化发展的需要，必须通过改革体制机制和管理来提高中国核电产业的发展能力。”国家核电技术公司董事长王炳华说。

　　目前我国核电行业有中国核工业集团、中国广东核电集团和中国电力投资集团、中国核工业建设集团，以及国家核电技术公司。其中前三家既是业主又是承包商，而有的只是承包商，不是业主，在这种情况下核电的发展会受到一定的制约。

　　王炳华认为，我国的核电体制改革应当采取走“专业化、多业主”的发展模式，即由专业化的公司向所有的核电站业主提供设计、设备采购、工程建设管理等专业化的服务，以及提供核燃料保障体系服务，这些应当由专业化的公司来做。尤其不能把核产业搞乱了，因为核燃料循环还涉及到核不扩散的问题。

　　“因为有专业化的公司向现在的业主和未来潜在的业主提供设计、采购和工程建设管理，也就是总承包服务，然后业主就是一个运营商。如果中国的核电体制改革能够形成这么一种格局，则是有利而且是健康的。”王炳华说。

　　有关业内人士表示，整个核电体制不顺，导致中国目前还没有形成一套完整的核电自主化发展的专业化服务体系。国家决定通过开展三代核电国际招标，统一我国核电发展的技术路线，在高起点上推进核电事业的发展，这个重大决策为我国形成核电发展的专业化服务体系打下了基础。

　　该业内人士认为，以前中国建造核电站使用的技术有法国的、加拿大的、俄罗斯的，有重水堆、压水堆，还有30万千瓦、60万千瓦和100万千瓦，而核电管理也五花八门，核电业主都有自己的工程管理力量，这种状况在核电大规模发展的情况下就会成为“瓶颈”。

　　除了企业层面，政府层面与行业层面也要进行改革。

　　在美国，包括核武器在内的核能主要是由美国的能源部管理，美国核管会（NRC）不是政府机构，而是国会机构，是行使监督职能的。美国核管会这个体系有从业人员6000名，力量非常强，来确保美国核电站的运行安全，确保美国核能领域技术能够始终走在世界的前沿。

　　对于中国的管理体制，业内专家认为，大部制调整后，核电管理归属于国家能源局，由国家能源局电力司来管。然而，工信部、国家发改委均负责核电产业的装备，此外，国家原子能机构又在工业和信息化部。由此可以看出，行业管理同样有着深化改革和调整的需要。