郭京毅案新解：涉嫌外资并购利益输送？

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　商务部条法司巡视员郭京毅被“双规”已经超过20天，有知情人士向本报记者透露，郭京毅案件确实是因为受贿，但并非之前传言所指的某特定外资并购项目，而是涉及有关外资并购的法律法规制定和司法解释。

　　郭京毅在商务部任职22年期间，一直参与以及负责外资法律和投资法律的制定以及修改。如果他在法律制定过程中受贿罪行成立，将可能波及中国所有外资并购项目。这也可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。

　　一位司法界人士向本报记者透露，郭京毅案并未如之前媒体报道已移送北京市检察机关，而是由中纪委和最高检察院直接负责，目前一切案情皆处于严格保密阶段。

　　至9月3日，检察机关尚未正式批捕郭京毅、张玉栋、刘阳三人，据中国目前法律规定，批捕前公安机关拘留最长不得超过37天。

　　可能涉及多部法律法规制定修改

　　一位对郭京毅和张玉栋较为了解的人士向本报记者回忆，1986年郭京毅和张玉栋从北京大学法律系毕业后，21岁的郭京毅进入外经贸部条法司外资处，比他略小的张玉栋进入长城律师事务所。而长城律师事务所其实是1985年成立的当时外经贸部下属正局级事业单位，与条法司有广泛合作，因此两人仍然来往密切。

　　1990年代，当郭京毅当上条法司外资处(后演变为投资法律处)负责人时，张玉栋已经是长城律师事务所第三业务部主任。1996年，长城律师事务所改制分离，张玉栋在此基础上，成立思峰律师事务所，出任主任。

　　如今郭京毅和张玉栋案被揭露之后，令一位当时的老同事颇感惊讶：“我记得张玉栋曾经说过，对于一个律师来说，声誉比什么都重要，没有想到过他会出这种事情。”据他回忆，张玉栋与郭京毅都有较强的能力，非常熟悉法律和司法解释，“郭京毅当时话不多，但办事能力很强；而张玉栋更为稳重，工作也非常出色”。

　　该案另一位涉案律师刘阳，1995年进入外经贸部条法司投资法律处，直接在郭京毅领导下工作，8年后，从商务部辞职，到张玉栋手下的思峰律师事务所工作，由于只有美国纽约州律师执业资格、而没有参加国内司法考试，他一直以高级顾问的名义为外商企业提供服务。

　　目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法规，但是可以确定的是，郭京毅几乎参与和主管了中国此前20多年来的外资法律法规的起草和修订，而刘阳的公开介绍中更是指出，刘阳参与起草了自1995年以后中国重大的利用外资方面的法律、法规。

　　一位律师向本报记者透露，近年来按照惯例，有关部门起草法律法规时，会邀请一些律师参加或者提供咨询。据他所知，张玉栋领导的思峰所曾经参与多部法律起草，包括2006年的《关于外国投资者并购境内企业的规定》(俗称“10号文”)这样对外资并购发生决定性影响的法律起草。

　　利益输送？

　　“10号文”(《关于外国投资者并购境内企业的规定》)是中国近年来关于外资并购最重要的法律，于2006年8月8日由商务部、国资委、税务总局、工商总局、证监会和外汇管理局6部委联合公布，2006年9月8日正式实施。当时商务部表示，此法规是在2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》的基础上修订完成的。

　　2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》后来被认为对“假外资”、红筹上市模式以及热钱进入没有提供有效监管。根据刘阳的公开介绍，他自己正是这部法规的主笔起草者，而从时间推算，郭京毅当时任外经贸部条法司副司长。

　　一位业内人士向本报记者表示，由于此前2003年的规定不够明确、操作性也不强，导致政府一度对外资并购缺乏监管。2006年，由于一系列跨国并购案引起关注，维护中国经济安全、防范热钱流入和外资控制关键行业的呼声高涨，商务部制定了“10号文”。在当时，“10号文”的制定出台得到了业界肯定。

　　不过上述人士也表示，即使根据“10号文”，可能也有一些外资企业通过特定法律安排进行操作，但他说，尽管中国的一些外资法律法规在制定中，可能留有法律漏洞，令外资尤其是国外热钱轻松进入，或者变相进入敏感部门，威胁到中国的国家经济安全，但是不能因此就认为法律法规的制定部门存在问题。

　　另一名律师明确向本报记者表示，此前中国从未发生过法律制定程序中的职务犯罪，此类犯罪第一极难取证，第二按照现有法律无法定罪。

　　目前尚不清楚，郭京毅案中，除了上述三人之外，还有哪些政府部门、法律界人士以及外资企业牵涉其中，但是有消息显示，此案已经涉及其他有关外资并购的政府部门和部分律所。