“刺激经济方案”，一药治百病?

　　■ 魏红欣 《 国际金融报 》

　　纵览近日全球各大媒体财经要闻，“经济刺激方案”（Economic Stimulus Plan）无疑是出现频率最高和最吸引眼球的词汇之一。不仅在国内，摩根大通一份所谓“经济刺激方案”的报告引发轩然大波，面对全球经济普遍放缓迹象，刺激经济似乎也成了美日欧等主要经济体的“集体共识”。

　　9月1日，韩国政府宣布总额约190亿美元的减税措施，以刺激国内经济增长，其中包括对个人和企业所得税在内的多项税率进行大幅下调。

　　同在亚洲的日本，最近也将经济刺激计划提上议程，避免重返“失落的10年”。据悉，日本政府正在拟定一套总额8万亿日元的经济刺激方案，包括削减高速公路税收等。日本金融厅8月26日也表示，正考虑建议部分减免股息税和资本利得税。

　　被财政大臣达林称为“60年来最严峻经济下滑”的英国，日子也不好过。股市、汇市双双表现萎靡，楼市更出现20年来最大跌幅。为此，英国政府9月2日出台一揽子计划拯救低迷楼市，包括对总价低于17.5万英镑的住房交易免征印花税。

　　针对欧盟经济萧条的景象，身为欧盟轮值主席国的法国日前也表示，将向欧盟各成员国提出一项应对经济下滑的计划，主张欧盟放手采取扩张性财政政策和降息手段，以刺激经济增长。据悉，该计划将在9月12日至13日，在法国南部城市尼斯举行的欧盟财长会议上讨论。

　　而饱受次贷危机之扰的美国，更于今年初就抛出一项附加新的减税方案的刺激经济计划，总价值高达1680亿美元。截至6月底，美国政府为刺激经济寄出的退税支票总额已达到780亿美元。

　　由此可见，在全球经济面临放缓的大背景下，退税唱“主角”的经济刺激方案已被许多国家和地区视为重振经济的“不二法宝”。在探讨中国版“经济刺激方案”是否可行前，有必要看看它在其他国家实施效果如何。

　　先看美国。从美国近年经济发展历程来看，退税已成了美国政府的惯常做法，尤其是在每届大选临近之时，竞选各党派纷纷向民众勾勒出各种减税政策的美好蓝图，以博得选民青睐。可是历次减税后，成效如何？减税计划着实能让市场兴奋一阵子，但对经济的长期效果却非常有限。这是因为，美国经济的最大问题，说到底还是消费太多、储蓄过少。如此失衡的经济结构，仅靠政府给家庭开张退税支票有如“望梅止渴”。老百姓拿到钱后出去消费一把，的确能推升当季GDP，但让众多消费者最“头疼”的房屋贷款却依然还不出来。

　　况且，次贷危机对经济的破坏力到底有多大，至今仍难下定论，而经济刺激方案还能实施多久？时间一长，政府支出必然增加，本就捉襟见肘的预算赤字节节攀升，进而导致投资减少、利率升高，对经济的长期负面影响不容小视。

　　和美国不同，日本家庭不存在负资产问题。日本经济的症结在于，企业前些年高速扩张后积累了不少坏账，而减税方案形同“拆东墙补西墙”，无法从根本上剥离企业坏账。以至于日本的财政刺激措施搞了这么多年，大大削减其整体财政实力，经济状况却不见好转。

　　其他正在或计划实施经济刺激方案的国家，前景似乎也不被看好。德国财政部部长施泰因布吕克近日明确表示，他反对实施经济刺激方案。“短期经济刺激方案只是烧钱，德国执政政府需要有更长远的考虑，应采取措施降低债务规模，并增加对劳动者和教育的投资。”韩国也有不少学者发表观点，称草率实施经济刺激政策不可取，不如将力量放在发掘增长潜力方面。在他们看来，当前韩国经济和通胀风险并存，草率刺激经济可能导致通胀进一步加剧。经济下滑的原因在于物价动荡令内需低迷，因此，稳定物价当为首要任务。

　　再看中国版“经济刺激方案”，推出时机是否恰当值得考量。从其他国家来看，大规模经济刺激措施出炉时，一般都在该国经济已接近衰退之际。而依据中国当下经济形势还难作此判断，事实上，中国经济内部需求还在增长，设备进口稳定增长，银行贷款需求仍然强劲，而投资放缓主要受从紧的货币政策影响，并非企业主观上失去投资欲望。

　　即使中国有必要“刺激经济”，减税是否真能奏效？中国经济发展状况有其自身国情，结构性问题表现在拉动经济增长的三驾马车??出口、投资和消费发展不均衡，其中，消费不足是软肋，但拉动消费非单纯减税就能解决。老百姓消费意愿的增加主要基于对未来的美好预期，如医疗、教育和社会保障体系的完善，以及对未来收入增长的乐观预期等。这些问题，恐怕不是单一通过减税刺激经济就能解决的。