摘官帽为上海国资国企改革铺平道路

　　根据上海市委、市政府新近发布的《关于进一步推进国资国企改革发展的若干意见》(以下简称“若干意见”)，沪上市管国企领导人员的行政级别即将取消，其原有的公务员身份不再保留。这项对国企老总们来说利益攸关的改革消息一经公开发布，即被国内外主流媒体广为转发，为各大门户网站广为转贴。

　　回顾国内相关改革历程，类似“摘官帽”举动已进行过三轮。1990年代初的第一轮，旨在整顿官场的“亦官亦商”；1990年代末的第二轮，着重于治理政商不分；2005年以后的第三轮，侧重于推行各级各类协会与政府脱钩，使协会逐步发挥在市场经济中所承担的本位职能。梳理同类改革的顺序，上海“若干意见”所涉及的“摘官帽”属第四轮。

　　环顾国内，这新一轮改革，兄弟省区有已迈开步履的，只是省情有别(改革存在进度和程度差异)而采取“点”上的改，没有如上海这般率先在市一级全面推开。由本届上海市委、市政府推进的此项改革，具备壮士断腕的勇气，放眼整个国内，都属可圈可点。尤其需要挑明的是，此项改革在坚持党管干部原则毫不动摇的前提下，对国有经济领域如何更好实施党管干部原则，具有与时俱进的探索和创新价值，社会各界对此寄予期待。

　　“若干意见”所框定的国资国企改革，性质上属于阶段性的一揽子改革。事实上，取消市属国企领导人员的行政级别，只是一揽子改革的一道环节。建立现代企业管理制度，使现有10000亿元国有存量资产有条件上市，实现资产证券化，有重组、兼并、退出、置换必要的，则创造条件把存量盘活，并重新合理配置，真正在“面”上做实、做强国有企业，实现本市生产流通领域国有资产实至名归的保值增值，才是此项一揽子改革所要达到的目的所在。正是因为此项改革于上海加快经济结构调整、产业升级、城市功能转型关系重大，甚至成败系于一身，所以我们才将摘官帽视为本次上海国资国企改革的要害所在。

　　何以如是？

　　倘若国企老总继续保持“双重身份”，企业经营状况好，在企业拿高薪、享受高福利不在话下；企业经营不好，甚至把企业搞成元气大伤，老总仍可回机关任实职或虚职，继续享受厅局级待遇，即便退休了，仍能享受同级官员的退休待遇，那么，以往无数针对国企领导层经营不善所制定和颁行的惩罚性文件，说白了都是纸上谈兵，难以对国企老总们起到硬约束。从逻辑上讲，不断国企老总们退向党政机关的后路，真正的法人治理结构难以实质推进，明确国资国企的经营责任主体也系空谈，假如责任主体不能真正明确，国资国企在经济学意义上仍属“无主资产”和“无主企业”，那么，就算存量国资能上市的都实现了资产证券化，存量国企都实行了资源重新配置，要想通过做实、做强国企从而壮大上海国有经济，自会大打折扣。可见，摘官帽抓住了国资国企改革的牛鼻子。

　　凡改革多半会涉及既有利益调整或重新洗牌。凡涉及人头的改革，最大阻力一定来自人本身。回首30年改革实践，凡是已被历史证明属于基本成功的改革，一定先从改革的最难处??既得利益开刀。有鉴于此，本次国资国企改革将摘官帽置于前道环节，成功的可能性会比以往的类似改革大许多，人们有理由高看一眼。

　　在公布“若干意见”的新闻发布会上，就备受社会关注和舆论诟病的国企老总的薪酬问题，上海市国资委主任杨国雄表示国企老总经考核所拿并不算多。是的，对照国企老总的责任和付出，几十万元年薪的确不算多。问题??也是以往20余年只伤皮毛、不伤筋骨的国资国企改革难以真正收效的症结在于，倘若国企老总继续保留“双重身份”两头得好处，重罚国企老总经营不善导致国有资产减损缩水难！重奖国企老总经营有方促使国有资产保值增值也难！前者之难，在于受身份保护；后者之难，在于社会道义上存在障碍。在这个意义上，摘官帽之改革于国企老总们与其说是断退路，不如说是为薪酬市场化??与经营实绩(责任与利益)挂钩，扫除了道义障碍。