门槛大幅提高 石油进口配额成鸡肋

　　门槛大幅提高 石油进口配额成鸡肋

　　民营油企命悬一线拟集体要油

　　日前，商务部公布了2009年成品油非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序。申领条件中，对企业银行授信额度的要求是2000万美元以上，比去年提高了一倍。

　　这对于徘徊在生死边缘的民营油企来说无疑是雪上加霜。

　　广东省石油协会会长陈顺遂接受本报记者采访时表示，由于非国企进口成品油门槛较高，大部分民营油企也只能望梅止渴，所以进口配额并不能缓解目前民营油企的生存困境。

　　据了解，进出口国营贸易企业的原油进口每年占到中国原油进口量的90%左右。

　　目前，国际市场油价与国内倒挂严重，导致近两年来非国营成品油进口企业的进口积极性已经不高。记者通过采访了解到，原本拥有成品油进口配额的湖南新华联国际石油公司已经连续两年停止进口了。

　　近期，有媒体报道称面对民营油企的经营窘境，中国商业联合会石油流通委员会赵友山拟再次上书国务院“请”油。

　　对此，赵友山在接受采访时表示，解决民营油企的困境“关键还是石油流通体制问题”。而另据该商会内部人士透露，向国家拿油的希望很渺茫，根本问题还是如何尽快推进石油管理体制改革步伐。

　　企业难享进口配额

　　根据商务部的公告，2009年成品油非国营贸易企业进口数量1125万吨，比今年多出60万吨，增幅5.634%。但远低于每年递增15%的承诺。

　　据悉，按照中国加入WTO时的协定，从2001年12月成为WTO成员国起，中国将以15%的幅度逐年提高石油和成品油非国有贸易进口配额，直到政府完全解除对石油批发市场的管制为止。

　　2008年中国原油非国营贸易进口配额为1915万吨，较上年增加15%。

　　此番增幅减少以及申领条件中对企业要求的提高，从一个侧面上，都反映出政府对于石油的控制力度只会增加不会减少，国内石油巨头的垄断地位不降反升。

　　赵友山告诉记者，由于申报自营进口经营权的条件不平等、政府实行行政性保护政策等原因，石油的进口经营权仍集中在少数几家大型国有企业手中。以中石油、中石化为代表的少数几家国有石油企业垄断了我国石油进口市场，几乎所有其他公司进行石油进口业务，都需要通过两大集团代理。

　　最初，民营油企对原油进口配额趋之若鹜。即便商务部的审批门槛相当高??注册资本不低于5000万元，拥有不低于1万吨的成品油进口码头、库容不低于5万立方米的成品油储罐等。

　　能源问题资深人士周永刚向记者解释了其中的奥妙，“对一些民营企业来讲，只要有了那张白纸黑字的配额，就可以直接卖钱了。因此，即便是民营油企拿到了进口配额也不会自己去进口，而大多数情况下，也都是卖给国营企业”。

　　记者采访很多拥有成品油进口配额的企业均表示，是否申报2009年的进口配额还需要进一步观望。

　　 据海关数据显示，2007年全年，中国进口成品油3380万吨，较上年同期下降7.1%。今年1－7月，中国累计进口成品油2538万吨，较上年同期增长16.7%。

　　进油渠道单一成瓶颈

　　近期国际油价持续下跌，然而并没有给民营油企带来真正利好，在国际油价的波动中，它们仍处于极端不利的竞争位置上。

　　此前，中商石油会公布的数据显示，全国600余家民营成品油批发企业仅剩100余家，4.5万余家民营零售加油站已关门1/3。

　　民营油企可谓命悬一线。

　　 对此，陈顺遂对记者说:“民营油站面临的问题关键是流通渠道太单一，需要有更加合理的制度保障，包括定价、供应、流通等渠道都要制度化。”

　　 而商务部公布的2009年成品油非国营贸易企业进口的一系列条件中，提高了申报门槛，使得一些非国营企业不得不退出进口油领域。

　　 辽宁省台安县新远航油气有限公司总经理杨怀平在电话里颇为无奈地对记者说：“从3年前开始，我们就基本上没有卖过柴油了，现在公司一年亏损达七八十万元。目前公司真是一点办法都没有，只能干挺着。”

　　 石油行业分析师旷立春表示，现在海运成本已经飞涨，从海外运油回国销售的利润相当微薄。因此，民营企业始终都要靠中石化、中石油、中海油三大巨头供油，“目前的内外环境对民营油企来说都很艰难，理顺价格机制才是最终解决民营油站成品油供应问题的关键”。

　　民营油企路在何方

　　8月19日，国家发改委相关司局官员向媒体透露：“中央日前已经下定决心解决成品油价格机制不顺的问题，重点要治本。”

　　同时，赵友山也告诉记者，他们正在酝酿中的石油流通论坛将在下个月召开，届时民营油企将一起探讨如何应对目前的石油垄断等问题，希望可以通过放开市场管制、上游、出口、价格和储备等“五放开”和推动油价向实时油价转变等建议，为全国的民营油企辟出一条生路。

　　对此，陈顺遂也表示，民营成品油企业是国家明确要培养的成品油市场经营主体，不应当让它们自生自灭。

　　就在一个月前，黑龙江省对本省民营油企作出决定，将1万吨国家专项柴油由省发改委负责，按照加油站规模，以7.5吨和14吨/月的标准分配给全省民营加油站。8月中旬，各民营加油站已经拿到这批专项柴油。

　　黑龙江省的做法似乎让全国民营油企看到了希望。

　　然而，周永刚提醒，中国的特殊国情决定了石油产业仍旧是关系到国家安全的命脉企业。在目前的情况下，民营油企想跟国家“要”油，可能性不大。

　　那么，民营油企的出路究竟在何方？

　　陈顺遂认为，民营油企要生存的前提就是真正的油价市场化，改革单一的流通格局，通过在上游提高资源税和在消费末端实施高油价补贴等措施，最终使国际国内形成统一的油源市场。这样，才能使民营油企真正“活”起来。