福田辞相知难而退 热门人选争先恐后

　　福田辞相知难而退 热门人选争先恐后

　　日本相位坐稳的根本

　　朱凤岚 中国社会科学院亚太研究所副研究员

　　9月1日，是日本的法定“防灾日”。每年这一天，日本全国都要举行以首相为总指挥的大规模地震灾害演习。

2008年的“防灾日”，演习假定在和歌山县以南海域发生8.6级强烈地震并引发海啸。这天上午，身着防灾服的福田康夫首相在“地震”发生后举行记者会，表示政府已向“灾区”派遣了自卫队、警察、消防人员等全力救灾。下午，首相再次接受各大媒体采访，主题依然是防灾。晚上9点30分，在例行的记者发布会上，福田首相宣读了长达1800多字的声明，表示辞去首相职务。由模拟“地震”到政坛“地震”？岛内震惊，世人错愕。

　　去年9月，执政不满一年的安倍首相因健康原因突然宣布辞职，在众多党内议员的簇拥声中，温和稳健的福田康夫决定出马竞选，并使日本宪政史上首次出现了“父子首相”。然而，执政不足一年，他即重蹈其前任之覆辙。作为谙熟政坛的老者，如今落得如此局面，其面临的局势发人深思。

　　经济低迷回天乏术

　　众所周知，日本自20世纪90年代初期的“泡沫经济”崩溃以来，经济陷入漫长的“平成萧条”期。尽管历届政府均采取了各种措施刺激经济增长，但收效甚微。直至2002年在小泉纯一郎首相的第二任期内，由于美国经济和世界经济总体趋好，加之小泉强力推进“没有禁区的改革”，才使日本经济摆脱萧条，进入自律性复苏的正常发展轨道。但是，今年以来，美国经济增长减速，特别是国际市场原油、矿产和粮食等大宗商品价格大幅上涨，使日本企业经营成本大增、收益下滑、投资减少，从而出现成本上涨型的通货膨胀。据日本内阁府8月13日公布的数据，今年第二季度日本国内生产总值比第一季度下降0.6%。这是日本经济时隔一年再次出现负增长。日本银行在8月20日发布的月度经济评估报告将目前日本经济形势的判断概括为“疲软”。这是日本央行十年来首次对经济形势做出此种判断。与此同时，受美国次贷危机影响，日本对美出口额连续11个月呈下降态势，占日本出口市场半壁江山的亚洲市场，今年的需求增长也开始放缓。外围经济的走软，使严重“依赖外需”的日本经济重陷困境。

　　经济不振对于授命于危难中的福田内阁来说无疑是“雪上加霜”。为了消除国民对生活前景的担忧，推动经济增长，8月1日，福田内阁重新改组并将新内阁的目标定位为执行改革政策。8月29日，福田内阁推出了“实现安心的紧急综合对策”。应该说，福田为了扭转经济颓势，已经使出浑身解数，做出了许多努力。但是，这些政策非但国民不理解，反而成为在野党抨击政府的口实。面对此情此景，福田已经感到回天乏术，他希望通过辞职，唤起政府和执政党今后团结一心，解决诸多难题，推行必要的经济改革。

　　政权运营雪上加霜

　　2007年9月，温和稳健的福田康夫以“不逾矩”之龄组阁后，曾多次邀请在参议院占多数席位的民主党联合执政，民主党非但不合作，且还联合其他在野党，在国会立法审议上处处与自民党作梗，导致许多关乎民生的重要法案无法顺利通过。尽管自民党可以利用众议院多数优势强行通过，但这需要耗费很多时间和精力，也容易引起民众对政治不信任和不满。加之从上届内阁手中接过来的养老金记录丢失问题、防卫省内部管理不善等负面“遗产”纷纷表面化，福田内阁的支持率一路下滑。内阁支持率调查是政权运营的晴雨表，据日本《经济新闻》8月29日的调查显示，福田内阁的支持率仅为29%。其中，有近一半的受访者表示政府实行了“糟糕的政策”。

　　今年6月，日本国会参议院通过了前所未有的批评首相的动议，但遭到福田所属政党控制的参议院的拒绝。但危机爆发显然已经成为早晚的事。

　　此外，联合政权中的公明党，在临时国会的召开时间上与自民党出现矛盾，同时，该党出于选举之考虑，表示不希望在即将召开的临时国会上以众议院三分之二的多数优势强行延长《新反恐特别措施法》这一关键法案。然而，该法案若遭否决，势必影响日本的对美关系，因为美国不希望日本中断自卫队在印度洋的燃料补给活动。可是，得不到公明党的配合，自民党则无法单独强行延长该法案。控制着参议院的在野党处处对抗，联合政权中的公明党又有不同主张，而内阁支持率始终在“警戒线”徘徊也在吞噬着自民党的内部凝聚力。所有这些都使政权运营举步维艰，也使福田首相失去了继续执政的最后决心。

　　新任首相难题依旧

　　福田宣布辞职后，自民党已开始新总裁选举的准备工作，并按照9月10日公示、22日公开投票的方案进行协调。舆论普遍认为，现任自民党干事长麻生太郎是新任自民党总裁与内阁大臣最有竞争力的人选。麻生太郎在最新民调中以及自民党内部所获支持率最高，在即将召开的临时国会上，由他带领自民党抗衡民主党，赢得胜利的可能性会大些。这也是福田选择在此时辞职的动因之一。目前，除麻生已经正式宣布参选自民党总裁外，日本东京都知事石原慎太郎之子、自民党原政调会长石原伸晃和日本经济财政担当大臣与谢野馨都表明了参选意向，前防卫大臣小池百合子则从3日开始在自民党前干事长中川秀直的支持下寻找参选所需的20名推荐人。

　　然而，福田首相面临的问题事实上多是一些结构性的或长期累积形成的，为此很难在短时间内消除，也不可能通过换一个首相就得以解决或改变。如若找寻不到改变目前日本经济低迷状况的良策，不能协调好与在野党的关系，麻生太郎即使上任也难以维持长久。因为，他依然要面对参议院在野党占多数的“扭曲”局面，依然要被民生问题所困扰。财政赤字、养老金、汽油税、高龄老人新医疗制度等都是前任们留下的“负遗产”，积弊已深，不易解除；而高油价、高粮价导致的物价上涨是全球性问题，亦非日本一国之力能够逆转。为此，无论是麻生当选自民党总裁，还是其他什么人组阁，都很难在短时期内引领日本经济走出低谷，扭转自民党在国会中的被动局面。

　　中日关系继续理性

　　可以看出，引发福田首相辞职的根本原因还是国内的民生问题,并没有涉及外交政策及安全保障问题，这表明各个党派对于福田内阁所执行的对外政策是基本认可的。特别是在对华关系方面，福田在其不到一年的任期内，积极推动改善日中政治关系，2008年5月，两国政府通过签署《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》，为全面推进双方的战略互惠关系定下了基调。中日政治关系的转暖得到了日本各界主流的欢迎。此外，中日两国的经济具有很强的互补性，业已发展成你中有我、我中有你的相互依赖关系。据日本财务省日前公布的贸易统计报告显示，2008年7月，日本对中国内地的出口额同比增长16.8%，已达1.2864万亿日元，连续38个月增长，至此，中国已经超过美国成为日本的最大出口市场。

　　日本的下任首相，或许因其政治背景、执政理念乃至个人性格的不同，在对华关系中对一些具体问题的处理方式会有别于其前任。但是，中日关系不断回暖的总体方向不会发生根本性改变，毕竟中日关系回归理性、平稳健康发展已是大势所趋。总之，新一任日本首相还将受命于自民党的危难之秋，能否顺利渡过急流险滩，人们将拭目以待。